智慧治理系統。（劉雨黃程攝）
隨著網際網路、大資料、人工智慧等資訊科技應用的快速發展，新技術正以前所未有的速度融入生活的方方面面。在法治領域，“智慧法治”也應運而生，它是現代資訊科技與法治建設深度融合的產物，也是國家治理進入數字化時代的必然結果。
在江北，“智慧法治”建設勢頭迅猛並已取得階段性成效——江北區法治浙江（法治政府）考核連續2年全市排名第一，全省排名從2019年的第四躍升至去年的第二，連續2年獲得法治浙江（法治政府）建設先進單位榮譽稱號，獲評法治浙江（法治政府）建設示範縣（市、區）。
在具體應用上，江北區首創的“非現場”執法區塊鏈協作系統——雲璽系統由市改革專班錄入浙政釘，作為數字化改革的典型經驗予以展示；江北區委政法委牽頭開發的基層社會治理績效評價應用場景，已進入省數字法治系統建設揭榜認領名錄，作為重點專案著力推進……
由“事”到“制”，從“治”到“智”，大資料、雲計算等現代資訊科技為法治政府建設插上了智慧“翅膀”，撬動立法、執法、司法和基層社會治理等各領域改革，驅動城市蝶變躍升、跨越發展。
“一件事”改革打通基層治理“神經末梢”
不久前，江北區消防救援大隊執法人員赴紅梅新村檢查，發現一輛小汽車大半個車身佔用了消防通道。執法人員馬上用手持PDA執法終端拍照、錄入、貼條，資料自動流轉到交警部門，通知車主到場處理。從消防、交警到住建等部門，江北“小區車輛佔用消防通道”處理方式的“一件事”改革，打通了部門間的資料壁壘，實現了資訊系統互聯互通。
近年來，江北區以數字化改革為牽引，著力探索以基層“一件事”為切入口、高頻疑難複雜事項整合治理服務的有效路徑，加快形成“上下貫通、橫向聯動，數字賦能、整體智治”的“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治新格局。
近日公佈的2021年度全市十大法治創新案例中，江北區“一件事”政務服務改革成功入選。此項改革，為推動區域政務公開與政務服務深度融合，推進透明政府、法治政府建設提供了創新思路和借鑑樣板。
“之前每個月各個部門要過來檢查四五次，來得太勤，對我們店裡的生意總有點影響。”洪塘街道一名餐飲店老闆曾在朋友圈抱怨。近段時間，他發現各部門檢查次數明顯下降。
據悉，自去年以來，江北啟動了餐飲油煙擾民問題“一件事”治理，梳理出未安裝油煙淨化裝置、直接將油煙排入下水道等6個可預見矛盾風險場景，住建、環保、城管、市場監管等部門和屬地明確權責，按流程清單處置。從“分頭查”到“綜合查”，數字化賦能讓跨部門協同效率大幅提升，油煙擾民群眾信訪件比上年下降89。5%。
從群眾反映強烈、屬地鄉鎮（街道）難以解決、提升整體治理效能三個角度出發，江北以小區內日常易發違法場景為切入點，梳理形成了20個基層治理“一件事”場景，透過“拆解-梳理-整合”，將場景三級細分，明確業務流轉、證據儲存、案件處置等要素，形成案件查處的閉環，有效提升了執法進小區的效率。“目前已經完成車棚車庫使用違法行為、樓道佔用違法行為等應用場景的設計，其中消防通道佔用、固體汙染源治理等已基本實現全週期管理、線上線下一體閉環處置。”江北區有關部門負責人說。
據介紹，江北以數字化改革、“網際網路+監管”為依託，在構建全閉環行政執法體系的同時，還積極建立健全全覆蓋的整體政府監管體系。該區啟動了行政執法監督“尚法守正”專項行動，探索編制“一件事”執法監督清單，並實行“全過程介入”監督，全面梳理執法流程，將餐飲油煙汙染、違法建築監管等事項進行執法流程拆分，細分出六大關鍵模組，明確每個模組的執法監督情形，實現對各類違法行為的精準監督，切實督促行政機關依法履職，重點監督行政執法主體和行政執法人員資格的合法性、違法事實認定是否清楚、程式是否合法適當、適用法律依據是否正確等情形。
執法人員透過雲璽系統發現一起違法案件。（資料圖）
區塊鏈技術讓執法邁向“雲時代”
為破解城市管理辦案效率低、執法衝突數量居高不下等難題，江北區於2018年開始探索實踐“非現場”執法模式，透過監控影片、見證人詢問筆錄等“非現場”手段完成違法查處，形成證據鏈後，對超過複議訴訟期限仍未按時繳納罰款的行為人，啟動法院“非訴執行”程式，透過銀行實行強制扣款，並將其不良記錄列入個人徵信系統。
“‘非現場’執法模式，既減少了與違法當事人‘面對面’執法可能產生的執法衝突，同時也保證了執法處罰的有效落地，受到了多方好評。”江北區綜合行政執法局相關工作人員說。
但是，在執法過程中，依然存在部門間職責邊界不清、協作配合不暢等問題。為破解這些問題，去年年底，江北上線“非現場”執法區塊鏈協作系統——雲璽系統，成為全國首例運用區塊鏈技術建立的城市管理綜合行政執法領域跨部門資料通道。
系統上線執行後，有一天，江北區綜合行政執法局洪塘中隊執法隊員在執法過程中發現一車輛涉嫌違停毀綠，立即立案處理。該隊員使用雲璽系統採集案件資料，經隊長線上稽核、局辦公室線上出具電子介紹信後，流轉至江北交警大隊，申請呼叫車輛及車主登記資訊。次日上午，交警完成相關手續，將蓋章的車主登記資訊記錄在雲璽系統中，該隊員獲取資訊後迅速跟進辦案，原本至少需要三個工作日處理的案件，當天就快速辦結。
“雲璽系統以基層綜合行政執法為核心業務場景，探索執法證據收集、共享和應用的新途徑。”江北區綜合行政執法局工作人員說，針對簡易執法的案件辦案時間過長、催繳罰款難等問題，雲璽系統結合PDA（掌上執法終端）開發了簡易執法模組，執法隊員在事實清楚、證據充足的前提下，可以現場開具電子處罰決定書、線上進行罰款，實現包括犬類管理、生活垃圾處理等19種類型執法案件的“一站式”辦結，大大提高了執法效能。
“在雲璽系統上，各部門的資料存證實時上鍊，加密儲存，透過智慧合約實現跨部門資料提取。這在保障資料安全的前提下打破了資訊壁壘，推進了跨部門高效協同，實現了執法過程中存證真實可溯、取證便捷安全、執法高效留痕。”江北區相關負責人介紹。
目前，雲璽系統已被應用於該區住建、市場監管等部門的工地渣土清運管理、違章佔道經營等事項。該負責人表示，下一步，部門間協同範圍還將擴大到公安、自然資源和規劃等多部門，真正實現部門間資料“無障礙”暢通，打造部門協作“聯盟鏈”。
糾紛調解。（受訪者供圖）
矛調雲平臺助推糾紛“隔空”化解
離婚糾紛、勞動爭議、機動車交通事故責任糾紛……這些矛盾糾紛一定要到人民調解委員會面對面調解才能化解嗎？今年3月，江北以“網際網路+”為導向，啟動我市首個調解雲平臺——江北矛調雲平臺，當事人只需要線上申請調解，“點單”自己心儀的調解員，進入雲上“多人影片”調解室，即可足不出戶化解糾紛。
日前，江北交通事故人民調委會調解員汪成剛登入江北矛調雲平臺，邀請一起交通人傷事故的當事人和甲方車輛保險公司理賠員進入線上“多人影片”調解室。經調解，雙方最終達成協議，並對調解協議書、履約憑證簽字確認。雙方均對線上調解方式表示了認可。
“該調解平臺的使用，打破了調解雙方必須到場的傳統模式，讓距離不再成為調解障礙。”江北區司法局相關負責人介紹，目前，5大知名律所的近50名律師、10家保險公司的理賠員，以及江北區各調委會的600多名調解員已入駐雲平臺，能有效破解基層調解力量不足、調解專業性不強等問題。
據悉，該平臺是在“阿拉調解”App的基礎上迭代升級而成，融合了線上諮詢、線上申請、線上流轉、線上調處、線上歸檔、線上共享等功能，配置了集日常糾紛調解、交警事故調解等於一體的多場景應用調解流程。當事人可利用手機登入江北矛調雲平臺的應用小程式，掌上申請糾紛調解；調解員在平臺上獲取資訊後，遠端稽核並主持調解工作，選擇線上調解模式，根據約定時間把當事人、理賠員邀請上線，進入雲上“多人影片”調解室進行調解。
值得一提的是，該平臺建立了糾紛全息檔案，對調解過程中形成的音像記錄、證據材料、調解文書等內容進行歸檔，猶如一冊冊電子卷宗，讓調處全過程有跡可循；開發了文書自動生成、一鍵司法確認等輔助功能，為化解矛盾糾紛提供有力支撐。
平臺還創新提供了“點單調”模式，將調解員的形象、履歷、專業等資訊在平臺公示，同時，綜合業務量、服務態度、調處成功率等資料進行動態排名，自動生成“金牌律師”和“人氣老孃舅”。當事人可以線上自主“下單”，預約調解時間進行調處或徵詢意見，做到個性化、精準化調處，提升調解滿意度。
得益於江北矛調雲平臺，越來越多的矛盾糾紛得到了更好的調解，“隨時調、隨地調、隨手調”成為當下江北矛盾糾紛化解的新常態。今年上半年，矛調雲平臺交通事故處理模組正式投入執行，已線上調處交通事故糾紛200餘起。今年以來，該區透過雲平臺線上化解矛盾糾紛460起，調解涉案金額538萬元，“點單調”42件。
“我們還將立足實際，進一步升級這個平臺，整合調解資源，提升調解質效，將司法便民、利民的措施做實做細做到位，讓人民群眾隨時隨地獲得普惠、精準、及時、有效的法律服務。”江北區司法局相關負責人表示。
記者 黃程 通訊員 劉雨 徐健
製圖：毛雪嬌
【來源：中國寧波網_時政經濟】
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