記者 楊璐

近日，山東省人民政府印發《中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案》（以下簡稱《深化方案》），對未來一段時期山東自貿試驗區深化改革進行系統謀劃。

據悉，此次山東在全國同批次自貿試驗區中率先落實自貿試驗區提升戰略，出臺《深化方案》，將自貿試驗區從1。0版升級為2。0版，深入開展差別化探索，把山東自貿試驗區打造成為具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區。

戰略定位上，圍繞建設高水平制度型開放先行區、現代化產業發展集聚區、創新型海洋經濟活力區、黃河流域生態保護和高質量發展引領區、多元穩定的RCEP經貿合作示範區的“五區”功能定位，率先落實自貿試驗區提升戰略，以制度創新為核心，對標高標準國際經貿規則，深入開展差別化探索，推動優勢特色產業開放發展，賦能山東綠色低碳高質量發展。

功能劃分上，濟南片區聚焦醫養健康、數字經濟、產業金融等領域，青島片區聚焦航貿金融合、積體電路、基因科技等領域，煙臺片區聚焦現代海洋、高階裝備製造、新一代資訊科技等領域。三個片區發揮各自特色優勢，加強與周邊區域、特殊功能區和各開放平臺聯動發展，加快自貿試驗區聯動創新區建設，各自貿試驗區所在行政區納入聯動創新區範圍，試點任務可在聯動創新區同步推進，在全省範圍內形成“自貿試驗區+聯動創新區”發展新格局。

發展目標上，以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求。到2025年，基本建立與戰略定位和開放型經濟發展相適應的制度體系，形成市場化、法治化、國際化營商環境，服務國家戰略作用進一步凸顯，高水平開放格局進一步形成，開放型經濟向更廣領域更高層次進一步邁進，產業能級進一步躍升，努力建成貿易投資更加便利、金融服務更加完善、監管更加安全高效、輻射帶動作用更加突出的高標準高質量自由貿易園區。

重點任務上，《深化方案》提出

建設高水平制度型開放先行區

，包括實施高標準的貿易自由化便利化政策、實施高水平的投資自由化便利化政策、實施跨境資金自由便利為核心的金融政策、實施自由便利的人員管理政策、實施自由便利的運輸政策和推動資料安全有序流動等6方面，旨在構建更加開放的政策制度體系，提升自貿試驗區對全省高水平對外開放的引領作用。

打造現代化產業發展集聚區

，包括推動醫養健康全產業鏈創新發展、推動高階裝備製造全產業鏈創新發展、推動綠色低碳全產業鏈創新發展、增強科創賦能產業發展能級、完善金融賦能產業發展體系和提升數字賦能產業發展能力等6方面，旨在破解制約產業發展的制度性問題，培育更具國際競爭力的產業叢集。

形成創新型海洋經濟活力區

，包括最佳化提升海洋傳統產業、發展海洋新興產業、加快發展現代海洋服務業、完善海洋治理和保護體系和強化海洋科技創新支撐等5方面，旨在深挖“藍色引擎”發展潛力，強化海洋資源開發利用，完善海洋治理和生態保護，深化海洋開放合作。

打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區

，包括健全合作機制、深化產業合作、強化貿易物流互聯互通和加強與省內功能區協同發展等4方面，旨在建強用好黃河流域自貿試驗區聯盟，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放發展新格局。

構建多元穩定的RCEP經貿合作示範區

，包括推動完善東西黃金大通道樞紐功能、深化與日韓產業鏈供應鏈對接、深化對日韓貿易便利化合作和加快RCEP經貿規則高質量落地等4方面，旨在推動與RCEP地區加快聯通，聚焦日韓與東盟，加快落地RCEP規則，推動設施聯通、市場融通、貿易暢通、標準互通，深度參與全球產業分工和合作。

據瞭解，山東自貿試驗區成立三年來，全面落實國家賦予的戰略定位，對標全省新舊動能轉換需求進行試驗探索，形成了豐碩的制度創新成果，取得了顯著發展成效，目前，總體方案試點任務已全部實施，建設發展達到預期目標。全國自貿試驗區建設十週年之際，山東省在全國同批次自貿試驗區中率先出臺《深化方案》，將自貿試驗區從1。0版升級為2。0版，立足於更高起點，更高目標。

《深化方案》既有繼承性又有創新性。與原方案一脈相承，既對原有部分進行了深化探索，又對新的領域進行了細化補充。突出創新性制度設計，做到“三個對標”，即對標高標準國際經貿規則，對標海南自貿港、上海臨港新片區高水平開放安排，對標其他自貿試驗區先進經驗和制度創新成果。

《深化方案》堅持系統觀念，著力從產業發展全過程全鏈條進行整體考慮，加強科技、金融、數字賦能等要素支撐，提供系統性解決方案。可操作性強，立足片區和企業實際訴求設計創新任務，逐一落實承接主體，明確實施重點，確保任務可承接、可落地、能見效。

值得關注的是，《深化方案》持續深化海洋經濟發展和中日韓區域經濟合作，將黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略納入未來發展定位，這在全國各自貿試驗區既是首次，也是唯一。