​“

2017年中央“一號檔案”首次提出了“田園綜合體”這一新概念。田園綜合體作為休閒農業、鄉村旅遊的創新業態，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑。如今，田園綜合體已然成為萬億元級別的

產業新風口

。

◎

作者 / 胡鈴涵

01

自上而下，政策如何保障？

2017年，財政部下發了《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定在18個省份開展田園綜合體建設試點。試點時間三年，每年補助資金5000萬。此次《通知》的釋出，使“田園綜合體”建設邁出了實質性的一步。

2019年的田園綜合體專案實行

創建制

，即：第一年補貼一定額度，第二年驗收，建設違規，不符合建設要求、效果不理想的專案，將取消建立資格，不再給予補助資金。

2017-2018年，財政部確定了

18個省份

開展首批國家級田園綜合體試點，共

26個專案

。隨後，部分省份開展省級田園綜合體試點工作，出臺補貼政策。

土地管理涉及的法律、法規、政策較多，同一個問題的相關規定往往散見於不同的法規和政策檔案中。需要對這些政策法規檔案充分梳理並予以整合，同時結合專案的

性質、特點

和

用地需求

，加強

用地策劃

，研究提出所需各類建設用地的解決方案，最終形成培育田園綜合體的政策空間。按照現行政策，田園綜合體土地問題可透過

集體建設用地及農用地

兩方面的途徑解決。

從2017年中央“

一號檔案

”提出大力發展田園綜合體，到2017年2月財政部下發通知，要在河北、山西等全國18個省份開展田園綜合體建設試點，到十九大報告中提出 “

鄉村振興戰略

”，再如今到設立

國家鄉村振興局

，田園綜合體已然上升為國家戰略。自上而下，田園綜合體的建設擁有了政策保障，為我國現代化鄉村建設提供了有力支援。

02

全面鋪開，市場如何發展？

在政策大力支援下，田園綜合體迎來一輪建設熱潮。2017年全國18個試點省份中入選國家級田園綜合體試點專案共有26個。田園綜合體的試點多分佈在二線以下城市，且分佈相對零散，主要在東南沿海地區分佈較多。

從用地規模來看，田園綜合體專案建設有利於

盤活農村土地，促進土地有效流轉

。總體而言，專案建設需要的土地面積較大，從已獲批的國家級專案來看，田園綜合體規劃用地面積大多集中在

10～30km�

，且多數定位在

農業基礎好、土地資源豐富

的縣市。

廣東省首批開展試點的兩個專案分別是

珠海斗門區嶺南大地田園綜合體、河源東源縣燈塔盆地田園綜合體

。其中珠海市斗門區嶺南大地田園綜合體毗鄰港澳，位於粵港澳緊密合作的核心圈，以獨特的地理位置優勢“先聲奪人”。在其建設過程中，凸顯主題、彰顯特色、內容豐富多彩，重點突出嶺南農耕文化特色，著力打造三大功能區，發展三大產業，建設一個“

休閒農業 文化體驗 高科技科普 創意教育 養生度假 農業產業

（南藥產業鏈）”的嶺南田園綜合體。當地村民透過土地租賃、土地流轉、直接就業、村民集體分紅、商業經營、土特產經營以及房屋資產增值等帶來多重收入。

就社會發展現狀來看

，

城鄉差距

仍是目前面臨的重要問題。鄉村經濟文化的單一性使得其發展可供選擇的物件有限。如果只單純的以農業為背景，那麼面臨的前景也比較有限。旅遊行業的主要消費物件為城市人群，將該行業當作驅動行業，

實現農旅融合，可以縮小城鄉之間的差距，

這是當前田園綜合體發展的主要趨勢。

現如今，田園綜合體和資訊科技的關係已經非常密切，透過網際網路平臺的宣傳，吸引國內外遊客參與鄉村旅遊，在網站平臺中

更新景區資訊、景點專案、宣傳核心文化。

加強網路營銷，一方面獲得更多人的關注，另一方面也帶動當地經濟發展，使所在地區的旅遊經濟文化實現有機融合，為田園綜合體的發展積累經驗。由此可見，田園綜合體在國家政策的支援下，

具有提高地方經濟水平的作用，

為鄉村旅遊綜合體注入源源不斷的生機，具有非常廣闊的發展前景。

03

農旅融合，專案如何打造

？

（以珠海斗門嶺南大地田園綜合體為例）

田園綜合體必須保證

主導產業是農業產業

，首先要在農業產業發展上找到突破口，需要向優質、特色、品牌等精品農業發展，在保證了主導產業是農業產業基礎，需要延伸其產業鏈，適當發展農副產品加工業，增加農產品附加值。在嶺南大地田園綜合體規劃中，提出培育發展南藥特色產業，與省中藥研究所合作，打造集研發、種植、加工、應用於一體的中藥產業鏈，開發中藥科普、觀光、健康療養等功能，同時規劃特色的花卉產業和番茄產業，

在特色產業的基礎上，再引

入迴圈農業，實現蔬菜種植與畜禽養殖的生態良性迴圈。

田園綜合體需要

立足與自身特色農業資源

的基礎上，首先發展特色、優質的農業，其次在其基礎上

適當發展農副產品加工業

，最後

充分發掘專案的休閒農業資源

，大力發展

鄉村休閒旅遊業

，為田園綜合體發展提供可持續的發展動力。

打造鄉村旅遊專案可以集合觀光農業、生態度假、戶外運動、研學教育、文化體驗等多種旅遊功能為一體，同時，各個鄉村旅遊休閒專案之間可以藉助地形、路線等串聯起田園綜合體的各個部分。在嶺南大地田園綜合體規劃中，依託區內農業、漁業資源，發揚和傳承嶺南農耕文化，透過輕資產打造

“花田喜地”

休閒旅遊產品，實現農旅結合。以農耕文化、農耕體驗、科普教育為核心，以二十四節氣為脈絡，設計農耕科普區、花海體驗區、二十四節氣體驗館等專案內容，增加產品趣味性及獨特性，為整個田園綜合體專案引流。

04

看見困境，低谷如何跨越？

經過三年的國家級和省級試點實驗，田園綜合體的問題凸顯。

基礎設施薄弱。

現階段大部分沒有發展起來的鄉村位於偏遠地區，由於經濟收入較低和地形複雜，很多鄉村道路不是很通達。

道路的通達度

影響到地區的發展程度，鄉村的基礎設施不健全不利於田園綜合體的成功建設。

同質化現象嚴重。

一個地區建設成功的田園綜合體專案，勢必是因地制宜的考慮了該地區的風土人情、人文地理、產品要素、基礎設施以及自然資源等因素的，一般成功的專案能夠很好的展現地區風貌和人文情懷並能集地區情懷於一體。但該類專案一旦成功並取得一定的經濟效益後，便會被很多人視為有利可圖的模式。在利益的驅使下人們競相模仿，

在短期內出現井噴式的效仿導致產業的同質化。

但是，田園綜合體並非無路可走，困境之下更能看見希望。

基礎設施建設需要政企雙方通力合作。

基礎設施建設是一項“牽一髮而動全身”的大工程，不能僅僅依靠開發主體。可以說，加強基礎設施建設是每一個田園綜合體專案必須關注的問題，畢竟

良好的基礎設施能極大地發揮地區吸引力

，並能夠發揮地區的經濟效益和社會效益甚至間接影響該地區的生態效益。

跳出同質化困境，要創造自己的鄉村品牌。

田園綜合體要求發展綠色農業加速促進農業農村現代化，因地制宜的生產綠色農產品，打造綠色食品品牌。

品牌的打造能夠成為地區的名片

，成功的品牌建設能夠很好的促進人們的心理認知，無形中為田園綜合體提升影響力和知名度，提高人民的經濟收入、改善人們的生活質量。

——END——

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