本報告由
聯合國貿易和發展會議（
UNCTAD
）
釋出
本文為翻譯版本
摘要
本文分析了區域全面經濟夥伴關係（RCEP）的關稅減讓。論文首先總結了各成員國和經濟部門之間的關稅減讓，發現大部分關稅減讓適用於與RCEP主要經濟體相關的貿易。然後，
本文考察對不同國家關稅減讓的異質性是否反映了政治經濟力量
。研究結果表明，RCEP成員國之間的合作帶來了互惠關稅減讓，平衡了進口國政府和出口商團體的利益。最後，本文量化了RCEP協定對成員國和非成員國經濟體的貿易影響。
分析發現，關稅減讓使其成員國之間的貿易增加了近2%，貿易轉移在貿易創造效應中占主導地位
。RCEP
將於2022年1月1日起對中國、日本、澳大利亞、紐西蘭等10國生效。
01
引入
區域全面經濟夥伴關係（RCEP）是一項自由貿易協定，旨在促進澳大利亞、汶萊達魯薩蘭國、柬埔寨、中國、日本、大韓民國、印度尼西亞、寮國人民民主共和國、馬來西亞、緬甸、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。RCEP於2020年11月15日簽署，應在六個亞歐成員國和三個非東盟成員國批准該協議60天后生效。
RCEP對國際貿易的影響預計將是巨大的。
RCEP成員國約佔全球GDP的30%。2019年，RCEP成員之間的貨物貿易接近2.5萬億美元，約佔全球貿易的13%。
RCEP將有助於促進之前未達成雙邊貿易協定的經濟體之間的貿易關係。RCEP協議旨在進一步推進區域貿易，主要透過降低關稅和實施貿易便利化措施為成員國提供更好的市場準入條件，從而使RCEP國家更接近成為區域貿易集團。
本文主要關注RCEP協議的一個特殊方面：關稅減讓。儘管RCEP協議涵蓋其他合作領域，但關稅減讓是一個非常重要的條件。
RCEP的關稅減讓最終將消除歐盟內90%以上貿易商品的關稅。
RCEP框架下允許延期（實施期為20年）、對敏感和戰略部門豁免以及消除成員間歧視等形式進行重大自由裁定。
本文的第一個成果是對進口商、出口商和經濟部門的RCEP關稅減讓進行有意義的總結。總的來說，
分析發現大部分關稅削減將適用於與貿易有關的中國、日本和韓國
，因為由於現有的貿易協定，許多其他成員國之間的貿易關稅已經很低。不過，減讓的規模並非微不足道。
平均減讓幅度約為9個百分點，約佔關稅專案的6%。
關稅減讓呈現出實質性的異質性，因為一些RCEP成員國在承諾開放源自特定成員國的進口時相對更加謹慎。此外，儘管RCEP的關稅減讓涵蓋所有經濟部門，但產品層面也存在異質性。
本文的第二個成果是分析了談判結果背後的政治經濟力量。本文的分析利用了關稅減讓的異質性和細節級別，採用了經濟理論預測的模式（Bagwell和Staiger，2011）。結果表明，
RCEP成員在談判過程中進行了一定程度的合作，從而實現了互惠關稅減讓，平衡了進口國政府和出口商遊說團體的利益
。這一結果將導致RCEP區域內整體經濟效率和福利的提高。結果還表明，關稅減讓並不完全反映最大經濟體的利益。規模較小的成員國也成功地改善了對它們至關重要的市場準入。
本文的第三個成果是量化RCEP關稅減讓對協定簽署國和非簽署國的貿易影響。該分析採用部分均衡模型，考慮到關稅減讓帶來的需求和供給變化，以計算貿易創造和貿易轉移效應。
總體而言，RCEP關稅減讓預計將使RCEP內的貿易增加約400億美元，相當於增加近2%。RCEP內部貿易的大部分增長將由非成員國的貿易轉移驅動
。
由於關稅降低而產生的貿易創造效應的幅度較小。貿易效應在國家間和產品間表現出很大程度的異質性。本文的工作如下。第2節簡要概述了RCEP成員之間的貿易一體化；第3節詳述並總結了RCEP關稅減讓；第4節研究RCEP關稅減讓背後的政治經濟學；第5節計算關稅減讓對成員國和非成員國經濟體的貿易影響；第6節進行總結。
02
RCEP成員之間的貿易一體化
2019年，RCEP成員之間的商品貿易接近2。3萬億美元，約佔全球商品貿易的13%。RCEP成員包括世界上一些最大和最發達的經濟體以及幾個較不發達的經濟體。中國與RCEP成員國的商品貿易約為7500億美元的進口和7000億美元的出口。日本以3800億美元的進口和3600億美元的出口位居第二。韓國位居第三，進口約2800億美元，出口約2300億美元。同時，寮國人民民主共和國、緬甸和汶萊達魯薩蘭國等國家只貢獻了RCEP內部貿易的一小部分（表一）
表一 RCEP成員國之間的貿易
RCEP經濟體已經很好地實現一體化。總體而言，RCEP內部貿易的份額約為RCEP成員總貿易的50%。儘管按價值計算貢獻較小，但於較小成員國的貿易而言，相對更依賴RCEP。以汶萊達魯薩蘭國、緬甸和寮國人民民主共和國為例，其貿易總額的70%以上是與其他RCEP成員國的貿易。相比之下，中國與RCEP國家的貿易相對而言要溫和得多，因為RCEP國家只佔中國出口的27%左右，進口的39%左右。日本和大韓民國與RCEP國家的貿易一體化程度也低於平均水平。
RCEP經濟體普遍對貿易開放，這既是因為它們的世貿組織最惠國待遇較低，也是因為它們參與了其他區域貿易協定。事實上，在RCEP之前，其大多數成員國已經有了一些貿易協定（表2）。
表二：RCEP成員國之間的貿易協定
RCEP成員國的低的最惠國稅率和現有的雙邊協定本質上導致RCEP內部貿易的關稅非常低。儘管如此，各成員國之間仍存在一些重大差異。澳大利亞、汶萊達魯薩蘭國、紐西蘭和新加坡已經開放了所有或幾乎所有源自其他RCEP成員國的貿易（表3）。
表三 RCEP內部貿易的平均有效適用關稅
另一方面，柬埔寨、中國和大韓民國從RCEP成員國進口的關稅相對較高，日本和泰國也是如此。在廣泛的經濟部門中，RCEP成員之間的現有保護水平在農業方面往往相對較高，而在自然資源方面則相對較低。關稅在製造業部門也相對重要，特別是對柬埔寨、中國和大韓民國，它們的平均進口關稅高於3%。
03
RCEP的關稅減讓
本節對進口商、出口商和經濟部門的RCEP關稅減讓進行了有意義的總結。關稅減讓詳見《RCEP協定》附件一“關稅承諾表”，共數千頁。因為大部分RCEP內部貿易已經免關稅，
RCEP關稅減讓僅涵蓋關稅細目的一小部分（平均約6%）
。儘管如此，這些領域的貿易自由化意義重大，
關稅平均降低約9%
。
在RCEP框架下將透過逐步降低關稅實現貿易自由化，允許敏感和戰略部門的重大豁免。
RCEP關稅減讓最終應取消歐盟內90%以上貿易商品的關稅。許多關稅將立即取消，而其他關稅將在20年內逐步降低
（圖1）。
圖一 實施20年之間RCEP內部貿易的平均關稅
剩餘關稅將主要侷限於戰略部門，其中許多RCEP成員已選擇退出任何自由化承諾。總體而言，
RCEP將逐步降低成員之間的貿易關稅，特別是中國、日本和韓國的進口關稅，因為其他的RCEP成員的進口關稅已經很低
。
關稅減讓在RCEP成員國之間差異很大（表4）。已經實施低關稅的國家的關稅減讓必然低於現有關稅較高的國家的關稅減讓。
以澳大利亞和紐西蘭為例，關稅減讓所涵蓋的產品百分比非常低，因為它們幾乎所有的關稅都已為零（98.6%）
。另一方面，中國、日本和大韓民國的關稅減讓範圍更廣，因為它們目前適用的關稅相對較高。
表四 RCEP成員的關稅減讓
平均來看，
中國和韓國在RCEP減讓約佔其HS 6位數第五行的20%，平均減少近10個百分點
。日本的關稅減讓在覆蓋面和幅度上都明顯小於中韓兩國。更重要的是，
三個主要經濟體仍未承諾對相當一部分HS 6位數產品實現關稅自由化（中國8.8%，日本12.3%，韓國9.3%）
。這些產品的平均關稅相當高，尤其是對韓國來說。
RCEP推行關稅減讓政策，針對不同成員國適用不同的降稅安排。具體地說，各國可以維持當下不促進貿易自由化的關稅安排，也可以決定慢慢降低對特定RCEP成員國的貿易關稅。在實踐中，雖然當下一些成員國的關稅減讓統一適用於其他成員國，但許多RCEP成員國已決定在貿易伙伴之間大幅改變其承諾水平，包括未承諾產品和減讓幅度。表5顯示了貿易伙伴中未承諾的HS 6位編碼的產品百分比。總體而言，對來自三大經濟體的進口產品開放市場的傾向較低。
以日本為例，未承諾關稅自由化的產品中，原產於中國的產品約佔14.9%，原產於韓國的產品約佔18.5%，而其他成員國的比例則低得多。
RCEP的大多數成員國都存在類似的情況，除了澳大利亞和紐西蘭，這兩個國家是少數未承諾的HS六位編碼的產品對RCCP成員國沒有歧視的國家。
表5 保持未承諾雙邊額度的百分比
在審查雙邊關稅減讓規模時，還發現對最大的RCEP經濟體的承諾水平較低（表6）。三大經濟體之間的貿易關稅減讓相對較低。
以韓國為例，東盟成員國的平均關稅減讓率約為10。2%，而日本僅為7。7%。就東盟國家而言，這種比較是不可行的澳大利亞和紐西蘭的雙邊貿易大多是自由化的。
表6 平均關稅減讓的的承諾額度（百分比）
總的來說，
RCEP關稅減讓適用於所有經濟部門，包括相對較受保護的農業部門。
RCEP對農業的承諾意義重大，因為它們將導致約8。4%的產品關稅降低12。8%。然而從較多的未承諾生產看出（
農業為17%，製造業約為5%
）農業部門仍維持著相對較多的保護。包括食品在內的農業部門仍將是自由化程度最低的部門，
RCEP成員國仍未承諾約18%的關稅細目
。動植物部門的關稅額度中同樣有很大一部分仍未承諾，這部分約佔16%。
表7 按行業劃分的關稅承讓
在自然資源部門中，RCEP成員之間的貿易已經基本實現自由化，約90%的HS 6位數產品已經零關稅。不過，RCEP協定將導致約4。5%的自然資源產品平均減少約4。8%。在各種自然資源部門中，石油產品仍將受到相對保護，約有13%的產品未協定。
製造業也基本上已經實現了自由化，約91%的HS 6位數產品實行零關稅。
即便如此，RCEP透過將協定自由化將5。5%的產品降低約8%的關稅，進一步實現了製造業的自由化。RCEP承諾只餘下4%的產品未協定。更重要的是，製造業部門之間也存在顯著差異。一些最敏感的行業，如基本金屬、汽車和製革，仍然受到相對更大的保護。以機動車為例，RCEP承諾將8。7%的產品降低約8。5%的關稅。然而，未承諾專案的百分比非常高，約為17%。
總體而言，RCEP承諾顯著降低了RCEP成員國的關稅，但僅限於有限數量的產品和國家。這個結果可以用程式化的事實來描述。
第一，大多數關稅減讓適用於與RCEP三個主要經濟體相關的貿易。因為由於現有貿易協定，其他許多經濟體之間的貿易以已經很低的關稅進行。
第二，RCEP將降低RCEP成員國的關稅，但僅限於有限數量的產品和雙邊貿易流。這既是由於無論是根據最惠國待遇協定還是其他貿易協定，大多數貿易已經實現自由化，也由於在RCEP下有大量未承諾自由化的產品。對於約6%的HS 6位數產品，平均優惠約為9%。
第三，貿易伙伴的自由化承諾在未承諾的關稅額度和減讓幅度方面各不相同。總的來說，許多RCEP成員在承諾開放來自三個主要經濟體（中國、日本和韓國）的進口時更加謹慎。
第四，RCEP成員國在一些敏感領域和戰略領域選擇放棄任何承諾。雖然對農業的關稅減讓幅度很大，但由於大量未承諾的產品，農業部門仍將受到相對保護。關稅自由化和承諾也因工業部門的不同而大不相同。特別是大量關稅將繼續影響RCEP內部機動車貿易。
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