本文轉自：人民網

遊天燚

2022年初，農業農村部等8部門印發的《“十四五”全國農藥產業發展規劃》指出，在全國發展31個農藥產能重點園區。其中，江西永修雲山經濟開發區星火工業園榜上有名。然而，園區內的天源化工、潤洲化工等多家農藥企業近日向人民網《人民直擊》反映，他們正遭遇“強制轉型”。

近年來，永修縣政府著力打造“千億矽都”。雲山經濟開發區星火工業園內的多家化工企業反映被要求轉型做“有機矽生意”，稱當地以安全、環保為由強迫企業轉型，“不轉型不讓開工”。

永修縣委常委淦家寨否認“強迫轉型”的說法，稱是“最佳化升級”。他表示，對於此前入駐園區的非有機矽企業，只要安全、環保達標，也會予以支援。

停產的江西天源化工有限公司。受訪者供圖

“幸福時光”

從農村青年到化工企業老闆，欒忠嶽奮鬥了30年。2012年，已經在江蘇省泰州市化工行業站穩腳的欒忠嶽應永修縣政府邀請前往投資建設江西天源化工有限公司（以下簡稱“天源化工”），並擔任法人，成為永修縣星火工業園區首家入駐企業。

欒忠嶽回憶，時任永修縣政府副縣長楊柯林和招商局工作人員曾多次描繪發展“藍圖”，建議其再投資建設供熱企業，承接園區的供熱。“他們許諾在土地使用、證件審批方面優惠。”

2015年，欒忠嶽成立江西星火供熱有限公司。在星火工業園內手握兩家企業，既掌握了園區的集中供熱，又在農藥行業佔有一定市場，欒忠嶽一時間在圈子裡成為令人羨慕的“老大哥”。

“員工最多的時候有50多個，平均工資3000多元。”欒忠嶽回憶那段幸福時光，“天源每年淨利潤能達到上千萬。”

2013年前後，浙江商人朱靈芝也被永修縣招商引資的優厚政策吸引入駐園區，斥資1000多萬元開辦江西亞迪化工有限公司（以下簡稱“亞迪化工”）。和天源化工相似，生產醫藥、農藥中間體。

朱靈芝回憶，憑藉稀缺的醫藥中間體和農藥中間體資源，企業投產運營後，客戶訂單不斷。“產品價格逐年漲價，最高的時候漲到6萬一噸。”

為了進一步發展，朱靈芝還和杭州一個實驗室合作，“每年花80多萬元用於研究”。

永修雲山經濟開發區總體規劃面積為46平方公里，享受省級開發區管理許可權。其中星火工業園和雲山工業園規劃面積40。08平方公里，現已開發利用面積為9。3平方公里，現有入園企業147家。

隨著入駐園區的企業越來越多，星火工業園從靠近福銀高速的野地逐步變為有規模的企業聚集地。據《中國化工報》報道，園區聚集了包括正邦作物、江西匯和化工有限公司、江西鑫邦生化有限公司、江西珀爾農作物工程有限公司、江西紅土地化工有限公司、江西田友生化有限公司、江西省天源化工有限公司等多家農藥企業。

經營“滑鐵盧”

過去兩年，從農藥“大佬”到零生產，62歲的欒忠嶽坐了過山車。

2020年5月以來，欒忠嶽的公司沒有生產、銷售過一克農藥中間體。同行眼中的農藥“大佬”名存實亡。

《永修雲山經濟開發區2019年中作要點》提出，加強環保監察工作，強化日常監管和違法處置力度，確保企業“三廢”達標排放；最佳化產業結構，加快推進發展“有機矽、新型電子、高階環保裝備、新能源、新動能、新服務經濟、全域旅遊、現代農業”八大產業發展。欒忠嶽回憶，2019年5月5日，縣環保、安監等部門來公司檢查。環保局要求所有生產車間安裝門窗封閉，增加尾氣吸收處理裝置，汙水處理站厭氧好氧池全部加蓋並停止曝氣。安監部門要求生產場所通風。

“好氧池是不能缺氧的，停止曝氣會導致一千多噸的活性汙泥處理水變得臭氣熏天，成為新的汙水源。”欒忠嶽認為，“他們根本就不懂這些工藝。”

“最後只能照辦。”天源化工辦公室主任羅文強回憶，為了整改，又花300萬元建了汙水處理二期工程。

天源化工整改情況表。受訪者供圖

2019年11月，天源化工將上述安全和環保問題整改完成。永修縣應急管理局、環保局、雲山經濟開發區管委會在“企業安全環保整改情況表”上加蓋公章，永修縣副縣長陳冬梅批註：“同意，請企業務必加大投入，規範管理，確保環保安全達標。”

天源化工向園區申請開工卻遭到阻止，理由是“環保不達標，不允許開工”。

永修縣生態環境局局長袁郝向記者解釋，不太瞭解陳冬梅的簽字，並稱天源化工至今未達到環保要求，其排汙許可證也到期。

記者透過“全國排汙許可證管理資訊平臺”查詢發現，2021年9月30日，九江市生態環境局給天源化工頒發了“排汙許可證”，有效期至2026年9月29日。對此，袁郝稱，並不清楚天源化工稱提交了整改驗收申請一事。永修商會一名前任負責人告訴記者，不只天源化工一家，潤洲化工等多家企業均遭遇類似情況。

潤洲化工副總經理唐曉輝稱，不斷按照當地的要求進行整改後，遭到“踢皮球”，提交的生產申請書始終無人簽字。

永修縣委宣傳部副部長劉歡向記者表示，不是強行要求企業轉型，是鼓勵，企業可以不轉型，但是一定要符合安全、環保、產業升級等規定。

陌生出路

2019年9月13日，永修縣應急管理局工作人員來到天源化工，給已經停產的企業生產場所貼上封條。“沒有任何文書”，欒忠嶽不解，“對方只是說領導的指示。”

於此同時，永修不斷喊出“有機矽千億產業叢集”“世界矽都”的口號。

永修縣委宣傳部認證的微信公眾號“九江永修釋出”多篇文章曾提到“完成星火園區化工企業出清”。其中有文章提到，“依法依規清理星火園區小化工企業”“確保徹底清退環保、安全、產業不符合要求的企業”。

天源化工、潤洲化工、亞迪化工等多家公司負責人表示，這是“一刀切”。他們表示，當地要求企業將原專案生產設施拆除，自籌資金並承擔風險。

在欒忠嶽看來，天源化工農藥中間體有出口資質，不屬於低效產業。他再次向當地申請復工生產，得到的回覆是“不轉型不能生產”。“有企業為了生存，不得不妥協。”

亞迪化工是“妥協”的企業之一。2020年7月，亞迪化工總經理朱靈芝向當地承諾從2021年3月引進有機矽專案，放棄原來專案，並承諾每年上繳稅收600萬元以上。朱芝告訴記者，企業為了生存，只能放棄市場紅火的醫藥中間體、農藥中間體產業，轉向陌生的行業。

亞迪化工與雲山經濟開發區管委會簽訂的轉產合同。受訪者供圖

“這就是一個交易。”朱靈芝稱，如果不答應轉型的要求，下場會和欒忠嶽一樣，“真的很慘，兩年多不開工，還欠一屁股債。”

天源化工的一份會議記錄顯示，永修縣委常委淦家寨曾約談天源化工、潤洲化工、亞迪化工。

會議記錄顯示，淦家寨解釋了讓企業停產的原因“企業離高速太近，有異味，縣裡因此被上級約談”。

天源化工總經理劉志祥回憶會議現場時說，淦家寨給3家企業指了出路，“企業徹底轉型”“聯絡上市公司進行併購”“請求政府評估收購”。

欒忠嶽則不認同淦家寨指出的“出路”。他認為，用轉型來作為復工條件，是“蠻橫無理的行為”。

天源化工表示，企業環評達標，有相應手續，也完成整改，但其復工的請求再次遭到拒絕。

永修縣生態環境局局長袁郝向記者回應稱，“整改沒到位。”

夾縫求生

記者梳理欒忠嶽提供的材料發現，最後一份停產整治決定書的下發時間為2020年5月14日。其中描述了停產原因：永修縣生態環境局執法人員現場檢查發現廠內汙水處理池、事故應急池、初期雨水收集池內違規存放生產廢水。

欒忠嶽對此解釋，“因為之前檢查的時候不讓我使用汙水處理的裝置才臨時轉移的廢水，企業不開工，沒有錢去處理。”

“環保局不讓用汙水處理站厭氧好氧池曝氣，本來就是不對。”欒忠嶽認為，“他們不專業的行政命令，導致企業一直沒能正常生產。”

“復工才能賺錢，有錢才能轉型。”欒忠嶽嘗試向多級政府部門反映問題，請求允許企業生產原來的產品。他稱一名省級有關部門工作人員曾對他說，“具體解決問題的主體在當地，我們沒有處置權，只能督促當地依法依規行政。”

永修縣生態環境局撤銷對天源化工的停產整治決定書。受訪者供圖

2021年12月8日，“天源化工的停產整治決定書”被撤銷。永修縣生態環境局承認程式缺失，並稱天源化工完成整改的情況已備案。

“19個月的停產已致企業瀕臨破產，損失誰能賠。”欒忠嶽找過律師，但是“證據不好固定，可能告不贏。”

永修縣生態環境局局長袁郝表示，雖然執法程式有缺失，但是不影響企業違法行為的整改。“到現在還沒有整改完。環保設施、管理達不到零排放的標準。”

潤洲化工也在“夾縫中求生”。唐曉輝回憶，2020年初，雲山經濟開發區管委會要求潤洲化工簽下“每年交稅200多萬元”的承諾書才能復工生產，她答應了要求。

“開工了7個月就完成了承諾的稅款，錢交了後又讓停下來。”唐曉輝回憶，當地以“園區高壓線經過廠區，不符合安全距離”為由，要求潤洲化工停產整改。

“公司花費90萬元按照檢查人員的要求將高壓線埋入地下，申請驗收時候卻沒人簽字。”唐曉輝稱，“驗收報告打了至少3次”“找到園區，園區說要找到安監局，找到安監局就說要找園區，沒有人簽字。”

停產的九江市潤洲化工科技有限公司。受訪者供圖

心灰退出

當地環保局一名負責人曾勸唐曉輝，稱“轉型升級有機矽專案是一條不錯的路”。

唐曉輝聽從建議，成功在江蘇找到有機矽專案（全氟辛基乙氧基MQ矽樹脂）。當她準備申請轉型時卻被拒絕。

2021年9月，當地多部門組成的小組找到唐曉輝，談潤洲化工評估、收購事宜，唐曉輝稱之為“清退小組”。

唐曉輝在手機上保留了和“清退小組”成員的聊天記錄，對方稱“不存在逼迫退出”“肯定有一個合理價格”。

“土地和廠房一共評估了480萬元。”唐曉輝算了一筆賬，“企業投資2000多萬元，再算上1000多萬元的裝置，虧了2500多萬，肯定不答應退出。”

被停產19個月後，唐曉輝心灰意冷，準備結束在星火工業園的經營。

今年2月底，唐曉輝再次和當地協商無果，返回江蘇，廠裡只剩下一個門衛。她發愁的是，“廠裡價值260萬的原料將在8個月後過期，再不處理，這些錢都會打水漂。”

亞迪化工也有類似遭遇。朱靈芝稱，申請一邊轉型一邊生產原來的產品也不行，“簡直是沒有道理可講”。朱靈芝和丈夫商量，利用在浙江的其他工廠的營收來抵付轉型的成本，最終和當地簽訂轉型協議。

當初來永修投資，朱靈芝看重的是星火工業園開出的優惠條件，現如今這裡的營商環境，是她沒料想到的。“沒有找過我們事先商量，而是直接讓我們轉型。”

“商會和當地開會時，曾提出企業的困難和轉型的不合理，最終都被無視。”今年初，朱靈芝辭去了永修商會副主席的職務。

永修縣生態環境局局長袁郝向記者介紹當地幫扶企業的做法，“政府給過幫扶措施，給了幾條路，轉型升級、政府收購，他們不接受。”袁郝回憶，“因為要保證環保底線，就建議有環保風險的企業換產品，轉型有機矽產業，要麼就是補償清退。”

待解之困

今年初發布的《“十四五”全國農藥產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中，全國要發展31個農藥產能重點園區，星火工業園榜上有名。《規劃》要求各地要加大扶持措施，促進農藥產業持續健康發展。

江西省農藥協會對《規劃》作出解讀，星火工業園區聚集了包括天源化工等多家農藥企業，品牌影響力和市場佔有率在全國農藥行業屬於領先地位。

“上級如此重視農藥企業的發展，到了永修就變成寸步難行。”欒忠嶽不解。

星火工業園內打造“千億有機矽產業”的宣傳語。受訪者供圖

去年12月，永修縣《關於打造有機矽新材料千億產業叢集的實施方案》開始施行。今年2月25日，微信公眾號“九江永修釋出”發文稱，按照九江市提出的“三打造”部署要求，永修縣實施工業強縣戰略，加速打造有機矽千億產業叢集。

知情人提供的一份“產業最佳化升級各批次進度排名”名單，星火工業園58家企業位列名單中。該名單中的企業共分4個批次簽約，其中12家已簽約，46家企業未顯示簽約。

記者詢問園區內轉型升級、停產的企業分別有多少家，永修縣委宣傳部副部長劉歡未作回覆。

“我們一直是以有機矽為主的產業園。”贛江新區永修組團管委會副主任、永修縣委常委淦家寨向記者表示，沒有說過轉型有機矽，是最佳化升級，企業要提高效益、技術。“轉型升級是企業內部的行為，我們全力支援。我們沒有逼迫企業搞有機矽。”

“這個產業園是有機矽產業園，現在進來的必須是有機矽專案。原來沒管得那麼嚴，所以一些農藥企業進來了。已經進來的企業，我們也會支援，但是安全、環保必須要達標。”淦家寨強調，“國家有明令要求，企業安全、環保必須要達標，不達標就沒辦法讓你生產。”

淦家寨否認逼迫企業搞有機矽的說法遭到部分企業負責人反駁。朱靈芝稱，園區曾要求他簽訂承諾書，承諾放棄原有產業，從事有機矽專案。唐曉輝回憶，在“清退小組”的要求下，自己“才去江蘇找的有機矽專案”。

九江市潤洲化工科技有限公司生產區域無人打理。受訪者供圖

永修縣雲山經濟開發區管委會招商服務局一名工作人員向記者介紹，此前根據省市要求“出清”補償了十來家 “低效企業”，“連續幾年無人、停產、工藝落後的企業。”對於“當地要求農藥企業轉型做有機矽”的說法，他表示，有些企業是自己轉型了，有的是找到大型企業進行合作提升技術。他表示，只要手續齊全，安評、環評等各項標準都達標，也可以做原來的產業。

雲山經濟開發區管委會招商服務局另一名工作人員表示，轉產並非強制，亞迪化工已經簽訂了轉產合同。她表示，天源化工被園區其他企業反映廢氣汙染問題，不確定其環保問題是否已經整改完畢。

一位瞭解星火工業園區的化工專家指出，雖然有機矽產業前景很好，但是對企業來講，由於缺乏技術和生產經驗的積累，跨行業轉型存在很大困難，一方面技術上的消化要有持續的投入，另一方面，轉型後不一定就沒有環保問題。

星火工業園內貼有“大力最佳化營商環境，打造服務型經開區”“建設綠色矽都，打造千億有機矽產業叢集”的橫幅標語。部分工廠處於關閉狀態，廠內長出雜草。