隋朝是漢族重新建立的大一統王朝。在這樣一個帝制的統治時期，各地地方軍閥崛起，與封建帝制形成對立統一，在統治領域開展爭奪帝制的戰爭。隋唐之爭是歷史一次重要的政治思想文化活動。隋末出現了一場大隋危機。其肇始於李世民的“貞觀之治”和貞觀十一年的唐太宗的“開皇之治”。李世民驅除了西北胡族，給宋太祖出了一個難題，如何肅清“五胡”中的黃河北岸山東北部部分胡族勢力。

貞觀十一年唐太宗建立的大唐帝國在唐高祖李淵平定北方胡族之後，李世民開始對北周擴張的吐谷渾、車師、後燕、石勒等騎兵武裝勢力實行改革。對北周公主王績及石虎所鎮周邊的塞王和遊牧和漁獵民族也進行一系列改革：石虎等駙馬為諸侯，依據留居所在，封為諸侯，伯爵為大王，行稱帝之禮。

兩週公主為天王，以天王為天下共主，宣言天命，同冊諸侯王者，“同封親王，共守天職”。首先是“大秦府”和“外黃府”的建立。“外黃府”建立之前，北周被隋朝消滅；“大秦府”建立之後，隋朝以下各省都有唐公主的墓地。但是都是“朝廷”主要軍政機構之一，唐公主並沒有參與實際的戰爭中。

這些劃分的指導思想由開皇元年（617年），唐高祖李淵才決定建立。為了做到威懾石虎和五胡亂華後、唐王朝橫掃突厥，李淵給大唐的皇室建立了“大秦府”（北周）和“外黃府”，作為二手軍權系統。結果就是貞觀十一年這個時間節點，皇權、軍權結合起來成為一個新的國家統治機構。