對於劉邦來說，他認為把自己的政治權力中心，建在全國中心位置的洛陽，有利於統治天下，對於周邊各國也能夠方便控制。

所以在定都的問題上，劉邦非常傾向於定都中原，而且劉邦手下大多數朝臣都是來自江蘇省徐州市西北部，他們對於定都洛陽的建議也非常贊同。

但是這個時候婁敬跳出來，對劉邦要定都洛陽之事，提出了反對意見。

婁敬的這個分析是非常有道理的，關東地區以平原地區為主，在地理上不佔優勢，但是關中則不然。

關中號稱八百里秦川，最大的優勢就是物產豐富，若是出外作戰，這裡就是一個很好的糧倉，可以快速供給戰爭所需的糧食，一旦自己在作戰之中處於劣勢的時候，在地理上仍佔優勢，因為自己家就有足夠多的糧食，所以當時關中也被稱為“天府之國”。

而且關中得名也很簡單，就是四關的中心位置，北有蕭關，南有武關，東有潼關，西有散關，而關中就是在這四關之間，四周都是高山大河，易守難攻，是一個蟄伏發展的有利的位置。

對於初具規模的漢朝來說，正是最適合不過的政治發展中心。

但劉邦此時心裡仍有猶豫，因定都之事非同小可，一個人也拿不出來主意，這個時候便召叢集臣商量這件事情。

在這種情勢下，劉邦的召叢集臣也得不到客觀的答案，因為他手中群臣“皆是關東人”，都不願進入關中。

事情進展到這一步的時候，再次陷入了僵局之中，劉邦自己是傾向於定都洛陽，而且自己帶領的這些小弟，也就是陪自己打江山的這批開國元帥，幾乎也都是從那裡出來的，現在功成天下，讓他們背井離鄉在外地繼續打工，他們顯然心不甘情不願。

但是從合理性的角度分析來看，如果想在以後有一個相對更加穩固且長遠的發展，定都長安也就是關中，才是可行之計。

就在劉邦猶豫不決的時候，這個時候他想到了一個人，張良。

最近幾年，劉邦率領各路諸侯，五十六萬大軍與項羽血戰，最後是項羽兵敗之後，勝利歸來，這一切都和張良的戰略智慧脫離不了關係，張良也被稱為劉邦的“智囊”。

但是這件事情發展到如今，張良也沒有提出什麼建議，於是劉邦在私下就徵求張良的意見。

這番話是什麼意思呢？就是說：洛陽雖然也有地利，但其中心腹地不過百里，而且生產力薄弱，四面平原容易受到包圍，的確不是用武之地。而關中左邊有咬骨崤谷及函谷關，右邊有隴中、蜀中，沃野千里，南有物產豐富的巴中、蜀中，北有可以同牧畜的胡人進行貿易的國境，三面均有阻擋，易守難攻，向東一面也可居高臨下，管理諸侯，若是諸侯聽話安定，可以利用黃河及渭水運輸便利，將天下貨物供品供給京師，若諸侯有變，順流而下，又可方便討伐。陛下難道忘了我們不正是憑藉這些有利條件，才最終戰勝項羽的嗎。此所謂金城千里，天府之國也，臣以為婁敬的看法是正確的。

張良和婁敬所持的意見是相同的，就是說定都洛陽雖然是一個美好的願景，但是並不適合當時的漢朝，也是間接告訴劉邦：如果你現在想端坐在洛陽宮中，像周天子那樣享受天倫之樂，是完全不切實際的，因為諸侯就是隱患，以後打仗的日子還多著呢，要放棄幻想，隨時準備討伐諸侯。

當聽了張良這一番分析之後，劉邦才真正明白其中的利害關係，到漢五年八月的時候，劉邦正式遷都長安。

張良的分析全面而深刻，又加上向來頗負眾望，深得劉邦信任，所以張良的一番勸告，讓劉邦做出了正確的決定，下定了定都關中的決心。