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暢通武漢長江新區與黃陂區的工作機制,支援武湖農場市場化改革

高標準規劃建設武漢長江新區、加快建設長江新區副城是省、市重大戰略,是省、市十四五的規劃重點發展地區。2019年8月市人民政府已批覆長江新城起步區建設控制詳規。武湖區域目前啟動全面建設的條件已成熟,21號線、江北快速路、四環線的相繼通車,奠定了交通基礎。

武湖街國土面積74。51平方公里,城鎮建成區域20平方公里,常住及流動人約12萬人。長江新區(城)起步區58。8平方公里,其中武湖約佔34平方公里。據最新經濟普查結果,全街共有各類中小企業1500家,“四上”企業100餘家。武湖是全市有名的經濟強街,2020年,武湖各項工商稅收達7億元。自2017年8月23日實施規劃、建設、房產交易、企業註冊、戶籍等五項管控以來,規劃區內被摁下了“暫停鍵”,導致區域內保民生、保發展、保穩定、保營商環境的壓力劇增,主要表現在以下方面:

一、企業發展缺乏新動能。存重企業擴大再生產受限。武湖現有規模以上工業專案88個,僅青龍工業園內15家已拿地企業待建,5家已建成等待投產,3家待掛牌,部分已拿地存量企業因國土規劃、專案建設受到管控,非經“一事一議”審批不得擴大再生產。企業生產經營成本、財務成本攀升,自2017年來,約有10餘家規上工業企業或倒閉、或搬遷出武湖,區域經濟可持續發展缺乏增量。

二、人民群眾生活缺乏應有保障。一是住房改善受限。據統計,武湖部分居民住房年久失修,破損嚴重,周邊時常漬水,居住環境差,但在管控和查控違高壓態勢下,改擴建審批暫停,居民抱怨建不讓建、拆不讓拆,居民短期內透過自主建房改善居住條件的需求被抑制。

二是教育資源短缺。武湖僅有2所公辦普惠性幼兒園,孩子入學主要依靠私立幼兒園解決,新建幼兒園專案受長江新區規劃影響,短期內不能啟動建設,未來隨著人口增加,上學難的矛盾將更加突出。

三是醫療保障奇缺。區域內僅有1所衛生院和1所民營醫院。四是基礎設施不足。集鎮交通路網缺失,區域內大部分主次道路破損嚴重,部分斷頭路長期無法貫通,受管控限制,道路提檔升級、道路新建工程短期內難以實施。五是生態環境保護壓力巨大。12萬人口日產生活垃圾120噸左右,集鎮目前沒有一個固定完備垃圾轉運站。每日生活汙水排放量近2萬噸,工業園區1500餘家企業每日產生大量廢水待排放,武湖汙水處理廠每日僅能處理1。5萬噸,且汙水管網覆蓋率低,未實現雨汙分流,企業廢水、居民生活用水大多是直接排入江河湖泊。

三、農場體制亟待轉型。武湖的基礎是一個國有農場體制,政企混合,現在每年僅有約300萬元的直接收入,但農場幹部工資、農工養老統籌以及正常的城鎮管理等支出高達1。3億元/年,負擔極為沉重。失地農工安置及市民化面臨挑戰。近年來,大量農工原先賴以生存的手段和生活方式被席捲而來的城市化和工業化打破,因徵地拆遷、社會保障等敏感問題引發的越級訪、重複訪居高不下,社會綜合治理難度提升。

建議:發展是解決一切問題的基礎和關鍵,加快推進長江新區建設是省、市重大戰略安排,是人心所向和現實需要。鑑於以上問題,具體建議如下:

一是理順體制機制。著眼於提升行政效能,要進一步暢通長江新區與黃陂區的工作機制,引導和支援武湖農場企業化、市場化改革,引導農場參與長江新區建設,分享發展紅利,實現可持續發展的途徑。

二是提高政策的前瞻性、協同性、確定性。以營造公平穩定可及的營商環境為目標,儘快制定明確的產業准入標準和現有存量企業騰籠換鳥的統一方案,為市場主體指明方向,積極主動推進現有企業的轉型與升級。

三是實質性啟動建設。對重大迫切的民生、基礎設施專案優先啟動建設,重點完善生產、生活汙水處理系統,加強骨幹道路的維修與管護,保障必要的醫療和教育投入等,尤其是對起步區內要率先啟動、全面開建。對已經列入政府投資計劃的重點民生、基礎設施專案加快實施,有效迴應民眾的需求和期盼。