北京市順義區圍繞行政規範性檔案質量提升總目標，加快推進行政規範性檔案（以下簡稱規範性檔案）全流程管理制度體系建設，全面提升規範性檔案管理質效，切實提高依法行政能力水平。

1。緊扣源頭關口，突出頂層設計“指揮棒”作用

區政府先後研究制定《北京市順義區人民政府關於全面推行行政規範性檔案合法性稽核機制的實施意見》《北京市順義區行政規範性檔案管理暫行辦法》，全面構建規範性檔案法治化制度保障體系，科學設定全區規範性檔案管理流程，形成公開徵求意見全面化、合法性審查標準化、備案審查規範化、實施後評估常態化、責任追究嚴格化“五化”全流程工作模式。

聚焦“誰來審”“審什麼”“怎麼審”等核心細節問題，重點從規範合法性稽核程式、明確合法性稽核標準等方面進行有效探索和實踐，精心組織編制《行政規範性檔案合法性稽核標準》《行政規範性檔案合法性稽核及備案機制流程圖》，向全區發放《行政規範性檔案備案審查工作手冊》，逐項量化標準口徑，確保不達標不產出，避免“快餐式”“不合格”檔案出臺。

2。緊扣關鍵環節，突出規範流程“壓艙石”作用

嚴格執行規範性檔案制發程式，鎖定規範性檔案制定管理關鍵環節，堅持關口前移，保障檔案制髮質量。在區政府官網設定“政策性檔案意見徵集”視窗，便於群眾知曉檔案內容、提出意見建議，暢通意見反饋渠道。嚴格落實最佳化營商環境工作要求，強調在制定與市場主體生產經營活動密切相關的規範性檔案過程中要充分聽取企業和行業協會商會意見，並明確向社會公開徵求意見的期限一般不少於三十日，廣泛聽取社會各界意見。

突出評估論證與合法性稽核的有機銜接，透過採取部門之間的協調聯動與稽核平臺的材料協同，實行合法性稽核、公平競爭審查、性別平等評估“三聯審”，打破資訊壁壘與流程脫節瓶頸，實現稽核平臺“一閘道器聯”。推行政府法律顧問制度，將顧問團後置化的顧問方式轉變為穩定的、全程跟進的持續顧問模式，充分發揮“外腦”作用。突出合法性稽核程式的剛性約束，未經合法性稽核不得提交集體審議。建立健全區級規範性檔案“2+2”聯審機制，實現兩級稽核部門加兩名政府法律顧問四層稽核，全面構築隔離法律風險的防護屏障。

3。緊扣後續管理，突出監督考核“檢查儀”作用

以聚焦風險、及時排除為導向，切實做好規範性檔案管理後半篇文章。建立規範性檔案分級分類甄別機制，對區級擬釋出的規範性檔案，在合法性稽核意見中明確檔案屬性；對各單位釋出的檔案統一由司法行政機關逐一判定檔案屬性，有效指導各單位把握規範性檔案的界定，高效發揮司法行政機關檔案“過濾器”作用。

實現規範性檔案後評估工作全覆蓋，對9件區級、20件部門規範性檔案開展後評估，明確“六性”評估法，即合法性、合理性、協調性、可操作性、規範性、績效性，為全區規範性檔案立改廢提供依據。實施備案規範性檔案合法性稽核風險評級，細化五級風險評級標準，在《備案審查意見書》中明確合法性稽核風險等級。透過彙總分析，對評定三級（含）風險以上的單位加大監督力度，做到靶向發力，精準出擊，提升整體制髮質量。

4。緊扣平臺建設，突出資訊化平臺“助推器”作用

融合資訊科技手段，打造智慧化規範性檔案管理系統，推進規範性檔案管理工作的數字化轉型。開發應用“順義區規範性檔案和政府合同稽核、備案管理資訊平臺”，涵蓋規範性檔案合法性稽核、備案審查、政府法律顧問協查三大模組，實現稽核備案工作環節全程留痕，可回溯管理，構建起順義區規範性檔案橫向協同、縱向貫通的整合化管理體系。

搭建順義區規範性檔案資料庫，下設區級檔案庫、各單位檔案庫及失效檔案庫，將區政府及23家單位制發的226件規範性檔案納入資料庫管理。建立備案功能與資料庫聯動機制，完成檔案備案與入庫線上自動流轉，實現全區規範性檔案目錄和文字動態化管理。建立檔案清理預警機制，透過對規範性檔案有效期到期前三個月進行特別提示，快速掌握檔案效力情況，及時解決規範性檔案執行中存在的矛盾和衝突，杜絕“違法檔案”“越權檔案”“殭屍檔案”現象發生。

【來源：順義區司法局】

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