河北位於中國

華北地區

，內環京津、外環渤海，分別與

北京

、

天津

兩個直轄市和

山東

、

河南

、

山西

、

內蒙古

、

遼寧

為鄰，總面積18。88萬平方千米。下轄11個地級市，共有49個市轄區、21個縣級市、91個縣、6個自治縣。

與上述相鄰的省、區（兩個直轄市不計）相比，河北省的面積是除內蒙古自治區以外最大的。

如上表，河北省的面積比排在第二位的河南省大了2萬多平方千米，比面積接近的山西、山東大了3萬多平方千米，比面積最小的遼寧省大了4萬多平方千米。而在地級市設定方面，面積最大的河北（不考慮內蒙古）除與比自己面積小了3萬多平方千米的山西省持平以外，比其他三個省份都要少。

從一定意義上來講，地級市的多少決定著一個省的城市化水平和經濟社會發展程度。縱觀河北省行政區劃圖可以清晰看出，河北省冀東、冀中和冀南地區的地級市設定還是相對合理的。河北省地級市少就少在了冀北地區。張承二市面積之和達76379平方千米，佔全省面積的40%，相當於廊坊、衡水、秦皇島、邯鄲、邢臺、滄州、唐山等七個地級市的總和。那麼為什麼河北省北部地級市會這麼少呢？

這是拱衛首都，維護京師安全的需要。

除明初年的幾十年外，河北在元明清三朝都是京畿要地。元朝時河北屬於中書省，明朝為北直隸，清朝為直隸省。首都周圍由一個省管轄，這樣的設定對於保衛首都安全、保障首都民生、發揮政治護城河作用都具有絕對優勢。

眾所周知，北京地理位置偏北，距離北部邊疆較近。無論是明朝的“天子守國門”，清朝防範北方蒙古族的入侵，還是建國後的安全考量，張承二市所在區域都是junshi優先。防衛外敵（患）入侵、滋事是這兩個地區的重要zhengzhi職責。

與東部，南部發展民生相比，這裡更多的是發揮junshi屏障和junshi堡壘作用。所以減少行政區劃，將首都以北廣大地區劃分給兩個地級行政區管轄，更能便捷、高效地進行軍事統籌和junshi管理，對於保衛首都安全具有重要意義。

河北北部地級市少具有一定的歷史沿襲性，作為京畿要地，對地級行政區劃進行大的調整比其他任何地方都要慎重、謹慎，在非必要的條件下，保持穩定維持現狀才是最符合首都和河北戰略定位的最佳選擇。

經濟落後，錯失了發展機遇。

河北特殊的區位、特殊的zhengzhi使命決定了它不能像其他省份一樣敢闖敢幹、敢為天下先。這也是河北北部特別是張家口改革開放時間比較晚的原因。改革開放起步晚，在改革開放過程中謹小慎微、不敢放開手腳，致使河北省與其他省份的發展差距逐漸擴大。

反觀國內其他省份，改革開放以後，搶抓機遇、率先發展，有些地方經過幾年建設紛紛取得不凡業績，隨即湧現出許多新的地級市。這一點以廣東省最為突出。1979年廣東省設7個地區、9個地級市（不含海口市），共16個地級行政單位，到了1988年增加到18個，91年增加到20個，94年增加到21個。

再來看河北及周邊各省的情況。

河南省1979年轄10個地區、6個地級市，共16個地級行政單位；至1983年變為9地、8市；2000年隨著最後一個地區駐馬店撤地設市，全省共有17個地級行政單位，比原來增加了1個。

山西省1979年轄7個地區、4個地級市，共11個地級行政單位；2003年隨著最後一個地區呂梁撤地設市，山西省共有11個地級市，地級行政區劃數量保持不變。

山東省1979年轄9個地區、4個地級市，共13個地級行政單位；1982年增加到14個；1987年調整為15個；1989年變成16個，1992年隨著萊蕪市的設立，山東省地級市數量達到17個。即使是到了2018年萊蕪市撤銷併入濟南市，山東省地級市數量仍然比1979年增加了3個。

遼寧省1979年轄2個地區、10個地級市，共12個地級行政單位；1989年增加到14個，增加了盤錦和葫蘆島（當時稱“錦西”）兩個地級市。

再來看看河北省，1979年河北省轄10個地區、2個地級市，共12個地級行政單位；1983年調整為9地、9市，地級行政單位達到18個；1988年廊坊徹地設市，河北地級行政單位數量保持不變；隨後從1993年開始河北實行地市合併政策，至1996年衡水徹地設市，河北地級行政單位經過地市合併減少到11個。

上述五省中，河南、山東、遼寧自改革開放起地級市設定一直在做加法，數量不斷增多；山西調來調去保持總數不變；唯獨河北省經過多次調整之後不增反減，從最初的12個變成了後來的11個，是上述省份中唯一一個地級市數量不增反減的省份。

之所以出現這種情況，歸根一方面和河北作為京畿要省的區位條件有關，另一方面和河北改革開放初期經濟發展乏力，沒有形成新的潛在經濟中心，錯失了地級市設立、調整的最佳時機有關。

冀北多山，地廣人稀

河北北部，燕山、太行山山脈巍峨縱橫，地勢複雜。既有

壩上高原

、

燕山

和

太行山

山地，也有丘陵和山間盆地。與冀東、冀中和冀南地區相比，面積雖大，但可有效開發利用的土地並不充裕。多山的地形對該地區第一產業、第二產業、交通運輸、市政建設等方面都存在諸多影響，這也是長期以來張承二市經濟發展相對緩慢的一個客觀因素。

從人口數量來看，截止2019年，張家口常住人口約442。33萬，張承兩市人口總人口789。65萬，約佔全省人口總數的10%。與滄州（754。43 萬）、唐山（796。4萬）人口數量持平，比邯鄲（954。97萬）、保定（1186 萬）、石家莊（1103。12萬）要少一大截。

從張承二市的行政區劃來分析，張家口下轄6區10縣，承德下轄3個區、1個縣級市、7個縣。比保定、石家莊、邢臺、邯鄲等市都要少。縣級行政區劃少，管轄面積大是張承二市所轄縣級單位的普遍特點。透過河北省行政區劃圖可以看出，北部張承兩市的“大”縣和中南部密密麻麻的小縣形成強烈反差。就人口數量而言，北部各縣與中、南部面積幾百平方千米，人口動輒幾十萬的小縣更是不能同日而語。

經濟落後、多山、加之地廣人稀，大大降低了冀北地區增設地級市可行性。

既然北張承地區不具備新建地級市的條件，有人便提出將現有定州、遷安等縣級市進行升級，以此增加河北省地級市數量。對此您怎麼看呢？（圖片來源於網路，如侵權請聯絡刪除）

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