中國江蘇網訊 常州市新北區孟河鎮敬老院一些老人平均每人每天竟消耗一斤大米？透過審計和多方資料比對，這一明顯不合常理的線索很快進入孟河鎮紀委的視線。隨著調查的深入，一起螞蟻搬家式“微腐敗”浮出水面：2019年至2020年底，孟河鎮敬老院工作人員利用負責採購大米的工作便利，先後18次透過虛增大米採購數量、虛開大米發票的方式套取資金。最終，該鎮敬老院3名工作人員被立案處理。
聚焦養老機構管理領域這一群眾反映強烈、“微腐敗”易發多發的“小切口”，去年4月以來，常州市紀委監委在全市養老機構管理領域開展專項治理，向虛報、騙取、套領資金等“微腐敗”宣戰。目前共排查問題線索72條，以第一種形態處置15人，立案14人，問責6人，問責組織3個，追繳違規發放資金42萬餘元，以有力監督保障惠民政策落到實處。
96歲的抗美援朝老兵王興大是入住新北區羅溪鎮敬老院的第一批老人。老人身板硬朗、聲音洪亮，就是血壓有些高，需常年服用降壓藥。若不是專項整治，他和敬老院的其他老人根本沒發覺自己的醫藥費補貼被動了手腳——2018年至2020年，羅溪鎮敬老院工作人員周某利用負責購買老年人藥品的工作便利，與“定點”藥店串通，先後15次透過虛增藥品採購數量、虛開藥品發票的方式，把近萬元補貼資金揣進自己的腰包。最終，新北區紀委監委給予周某記過處分，沒收其違法所得；啟動“一案雙查”，就羅溪鎮敬老院藥品管理制度缺失等問題，對該鎮社會事業服務和保障中心相關負責人進行問責。
“從查處的案件來看，問題都發生在基層，違紀違法人員都是基層黨員幹部，級別雖然不高，卻對養老機構資金的管理和使用起著關鍵作用，‘小官涉貪’現象較為突出。”常州市紀委監委第五監督檢查室主任朱秋衛分析發現，公辦養老機構的供養經費使用是“問題高發區”，一些工作人員從敬老院生活需要的米、油、肉、小菜及日常用品中“打擦邊球”，以“雁過拔毛”式“微腐敗”，把惠民資金當成“提款機”。“‘毛’雖小，拔掉的卻是群眾‘最後一公里’的獲得感，損害的是群眾最直接感受的黨風、政風。”
然而，要從厚厚一沓財務報表中發現“微腐敗”的蛛絲馬跡，並不是件容易事。“每次就‘拔’個幾十元、上百元，僅憑財務審計很難發現問題。”新北區紀委副書記、監委副主任王奇告訴記者，工作專班第一輪對全區14家養老機構進行審計排查時，基本“無功而返”。第二輪，他們有針對性地選擇大米、菜品、食用油、藥品等物資採購、零用錢發放、車輛租賃使用等方面，開展大資料建模分析，既縱向比對歷年金額增減變化，也橫向對比分析同類物品採購金額等，從中發現不少異常問題。比如，孟河鎮敬老院每年的零星維修費用達9萬餘元，而周邊其他敬老院維修費只有一兩萬元，孟河鎮敬老院相關人員多報虛報、中飽私囊的行為浮出水面。
五花八門的“微腐敗”，暴露出制度的缺失和約束監督的乏力。常州市紀委監委分析發現，除了對公辦養老機構的資金使用、物資採購、工程維修等方面日常監管不到位，有關部門對民辦非企業單位、公建民營養老機構缺少明確的管理要求，未按照公辦、民辦非企、公建民營等養老機構性質及實際運營情況，全面實施分類分層管理及績效考核，相應的配套政策和監管措施還沒到位。比如，新北區某鎮人社中心工作人員具體負責該鎮敬老院房屋維修工程時，收受承包商所送財物，在未對實際工程量進行現場檢視核實、只通過第三方審計公司“紙面審計”的情況下便驗收透過，導致工程款多支付4萬餘元。
一批案件的查處，也讓基層執行管理層面的“寬鬆軟”問題凸顯出來。比如，金壇區某養老機構僅憑村書記出具的一紙證明，就順利透過基層民政部門稽核，將租賃房屋以自建房名義違規申領一次性建設補貼資金25。8萬元。“‘重撥付輕監管’現象較為突出，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出來了。”常州市紀委監委派駐市民政局紀檢監察組組長徐慧生說。
深化以案促改，常州市紀委監委將查辦案件與堵塞具體制度漏洞緊密結合起來，強化典型案例警示作用，推動職能部門嚴肅整改，共向相關單位制發紀律監察建議書9份，下發提醒函1份，推動完善制度機制21個。
常州市民政局副局長楊鐵坦言，隨著國家對養老專案的扶持力度加大，民政部門的監管也在不斷升級，但對養老機構管理領域屢屢發生的“微腐敗”常感到“防不勝防”。聚焦專項整治找準的痛點、難點，去年10月常州市民政局、財政局聯合出臺《完善常州市養老服務專案補貼的通知》，進一步加強對補貼資金髮放的稽核和流程管理。
聚焦“微腐敗”易發多發領域，根據公辦、民營養老機構的不同性質，常州市紀委監委監督推動建立養老機構米麵、肉菜、油奶等易耗品集中採購機制、非現金結算機制，從制度層面斬斷以權謀私的“黑手”。同時，深化大資料平臺運用，探索開發養老機構管理領域財政補貼資金監管平臺，實現補貼發放智慧化監管，消除權力監督真空地帶。
【來源：中國江蘇網】
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