濟南郭氏家族墓地、濟南萊蕪區口鎮街道漢末魏晉墓地、裴家營東南墓地……2021年以來，濟南市考古研究院考古發掘專案數量和墓葬數量遠超“十三五”期間的平均年工作量，這都得益於濟南率先實行“先考古，後出讓”制度，並在考古前置中創新使用“調查+勘探”的新模式。
8月25日，東營市文化和旅遊局黨組成員、副局長賈密林一行4人，到濟南市考古研究院調研考古前置政策。市考古研究院負責人郭俊峰、副院長柴懿接待了調研組一行。郭俊峰詳細介紹了濟南“考古前置”政策出臺的背景、採取的措施、面臨的問題以及取得的成果。
東營市文化和旅遊局調研組一行到濟南市考古研究院調研考古前置政策。
記者瞭解到，2020年以來，濟南市在全省率先實施國有建設用地供地前的“考古前置”政策，並取得了領先全國的成果。濟寧、淄博、德州、東營、濰坊、煙臺、日照、棗莊等兄弟城市紛紛派人前來我市，調研學習考古前置政策，濟南市的考古前置政策已經成為全國考古界的工作典型。
濟南市考古資源豐富，“考古前置”後取得較大成果
濟南市擁有豐富的考古資源，在歷年“全國十大考古新發現”中，濟南先後共有8處入選；2017年開始每年評選的山東省“五大考古新發現”，濟南已有4處；有14項發掘專案入選山東省“百年百項重要考古發現”；1項入選中國“百年百大考古發現”……
郭俊峰介紹，市考古研究院在考古前置政策實施以來，取得較大的成果。截至目前，共完成考古調查專案698項、考古勘探專案176項，共計9958萬平方米；發現並原址保護古遺址17處；對20個專案進行了考古發掘，發掘古代墓葬756處，發掘面積11350平方米，出土文物1923件（套）。其中濟南元代郭氏家族墓被評為山東省“五大考古新發現”，目前仍有重要考古發現專案正在進行中。
據統計，濟南的考古專案中，40%以上是在工程建設中發現的，尤其是入選山東“五大考古新發現”的專案，100%是在建設工程中發現的。伴隨我國大規模的經濟建設，濟南市考古研究院自1997年以來，配合工程考古發掘近200項，出土文物近10000件。近年來，基建規模空前擴大，大量土地出讓建設，“可能埋藏文物遺存”的區域也在成倍增加。
考古人員在工地施工前先行進行考古勘探。
在此背景下，經過前期充分調研和研究，2020年6月，濟南市在全省率先出臺了《濟南市人民政府關於推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》，規定國有土地出讓前必須要進行考古調查勘探。半年實踐後的2021年1月，濟南市又推出《濟南市人民政府關於推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的補充意見》，進一步把地下文物分佈風險分割槽域分等級。
在制度設計上，把考古納入國有土地出讓的先行條件，山東省“先考古，後出讓”的政策在濟南率先落地實行，而“調查＋勘探”的濟南新模式也是這一政策的創新點。
2021年11月，萊蕪區口鎮古墓群發掘專案結束。這是一處漢末魏晉墓地，是山東地區一次性發現的花紋磚數量最多的墓地。這處古墓群考古開創了濟南市考古數個第一：一次性發現的花紋磚數量之多在濟南地區屬首次；第一次發現在一座墓葬中使用多種花紋磚砌築，在山東省內也屬罕見；出土的花紋磚樣式繁多、內容豐富，以博局紋磚鋪設地面為濟南地區第一次發現；北斗七星以及玉兔、金蟾組成的月亮影象，說明漢末魏晉時期已經形成月宮故事體系。大量的車馬出行畫像磚密集出現，在山東地區較為少見；特別是第一次出現的龍紋影象，展示出中國龍圖騰在發展過程中的階段形象。
這次考古發現是濟南市考古研究院在萊蕪區的首個發掘專案，也是“考古前置”執行以來非常重要的一次考古發掘，顯示出濟南這一政策和措施的實際效果。
讓考古發掘減少全面勘探前的清表阻力
地下文物由於其埋藏的複雜性和發現的偶然性，發現難度較大，但卻是記錄燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體，是不可再生的文化資源。
郭俊峰說，把地下文物保護好，是全社會的責任，更是考古人義不容辭的職責。考古前置政策的實施為地下文物保護提供新的思路，考古部門為此實行了“調查＋勘探”的新模式，是實現這個目標的創新措施，確保地下文物“發現得了，保護得下”。把地下文化遺產保護下來，再“活”起來，最終“火”起來，達到永久保護、傳承利用的目的，為豐富濟南歷史內涵、展示濟南燦爛文明，提供物質基礎。
再就是在土地出讓過程中，縮減土地出讓週期，合理規劃土地使用，保護地下文物；在考古過程中，減少全面勘探前的清表阻力，用最少的錢辦最大的事。
郭俊峰說，要做到這些，就必須深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”考古工作方針的新探索，這樣做的結果就是提升了濟南乃至山東文物保護工作的水平。濟南市的考古部門在這方面的創新措施有三個：
第一是率先在全省將考古環節提前到土地出讓前；第二是以區域為單位，在全國首次對“可能埋藏文物遺存”的區域進行風險等級評估分級，從而做到有的放矢，精準勘探；第三是對發現的地下文化遺存根據具體情況分別處理。比如，對發掘中遇到的重要遺蹟進一步提出保護建議，這一點在董家街道元代郭氏墓地的發掘和研究中做得比較典型。
濟南元代郭氏家族墓位於濟南市歷城區董家街道，在工程建設過程中發現，由濟南市考古研究院於2021年4月到7月發掘。
考古人員在元代郭氏家族墓考古發掘中對墓中壁畫進行清理。
該墓地位於發掘區西北部，墓葬共12座，其中7座墓中發現有紀年文字，年代最早為泰定三年（公元1326年），最晚為至正年間（公元13411368年），5座墓的年代集中在至元四年、五年（公元1338年、1339年），墓主人包括郭八公、郭十公、郭十一公、郭十二公、郭七翁母親李氏、郭佳之父郭德。磚雕壁畫墓中，磚雕主要包括仿木結構建築、桌椅、燈檠、衣架等。壁畫主要包括歇山式建築、開芳宴、啟門圖、孝行故事圖、雲鶴圖及花卉等，出土器物包括瓷碗、瓷罐、瓷瓶、瓷香爐、銅鏡、銅錢等。
郭氏家族墓地是山東地區已知規模最大的元代磚雕壁畫墓群，前後雙室且紀年明確的元代磚雕壁畫墓在山東地區也是首次發現。該墓地墓葬形制多樣，出土紀年數量較多，是近年來山東地區乃至全國範圍內元代考古的重要新發現。
解決了文物保護和建設單位之間的矛盾
“考古前置”“調查＋勘探”，在實際考古發掘工作中，對於城市建設到底有哪些幫助呢？
郭俊峰說，採取了考古前置措施後，解決了文物保護和建設單位之間的矛盾，優化了營商環境，降低了企業經濟和時間成本。從2021年1月《考古前置補充意見》實施至2022年6月，全市共進行考古調查專案600餘項。這些工作確保了濟南東繞城高速拓寬、濟南國際醫學科學中心等一大批省市重點專案的落地實施。
經過考古前置，大量的遺址墓葬被發現和保護。考古部門統計，僅2021年，濟南市在考古前置中發現並確定實施原址保護的專案有13項，完成考古發掘14項，共清理各個時期的墓葬500餘座，出土文物830件（套）。這些保護下來的文化遺產，展現了濟南古代的燦爛文明，延伸了濟南歷史軸線，豐富了文化內涵，活化了歷史場景。此外，“先考古，後出讓”的新做法，讓土地出讓的時間成本和經費開支大幅度下降。
郭俊峰告訴記者，“調查＋勘探”新模式保障了考古前置政策的順利實施，促進了文物保護和利用。越來越多的地下文化遺產正在被保護下來。很多新發現的遺址墓葬得到永久保護和展示，達到了文化遺產保護利用的目的。
“更關鍵的，‘考古前置’成為宣傳文化遺產保護的平臺。‘考古前置’使土地出讓單位提高了對依法保護文化遺產的重視，更多文物得到保護，體現了大眾對依法保護文物的認可。許多發掘專案成為文化交流、展示濟南形象的名片和視窗。”郭俊峰認為，這項措施的實施所取得的成果是實實在在的。
裴家營東南墓地考古發掘也是濟南“考古前置”取得的重要成就之一。裴家營東南墓地位於濟南市歷城區鮑山街道裴家營村東南部，該墓地是配合工程建設前期勘探過程中發現的。
自2021年3月底至2021年8月，濟南市考古研究院完成發掘工作，共清理墓葬84座。出土完整及可復原器物110餘件（組），主要器形有陶罐、陶壺、瓷碗、瓷盤、瓷罐、銅錢等，另有少量陶案、陶耳杯、陶盤、銅鏡、銅釵、銅鈴、銅珩等。其中，15座宋元墓葬中的隨葬品較少，僅有少量瓷碗、瓷罐、瓷缽、銅錢、銅鏡等。
這次最重要的成果，是發現了目前山東地區乃至全國最早的戰國磚槨墓。這次的整體發現為研究戰國晚期齊文化區域特徵、齊國邊邑狀況、齊國葬俗等提供了重要資料，對於研究濟南的城市發展歷史及經濟、生活等方面的歷史，也具有極高的價值。
節省了大量資金，發掘了大量文物遺存
考古前置的“先考古，後出讓”保護理念逐漸深入人心，眾多考古遺蹟得以保護利用。2021年，全市考古前置政策的推出對遺產保護起到了巨大的推動作用。包括中央媒體在內的各級媒體廣泛地宣傳了濟南的歷史文化，讓濟南取得了巨大的社會效益和經濟效益。
從2021年初至今，市考古研究院先後完成考古調查加勘探的地塊面積近7000萬平方米。放在之前企業拿地後完成這個面積的勘探工作，至少需要2。8億元，考古前置後，企業不用拿一分錢，考古費用全部由政府買單，而政府財政僅用了不足8000萬元，直接節省2億元以上。平均土地出讓和專案落地時間均比預定時間提前了整整24個月，而節約的時間產生的經濟效益，則無法估量。
更重要的是，考古前置的調查勘探發現了大量古代遺蹟，發掘出土了大量文物遺存，展示了濟南古代文明的燦爛成就和對中華文明的貢獻，同時也為學術研究提供了堅強的支撐。考古前置實行以來，發掘專案數量和墓葬數量遠超“十三五”期間市考古院的平均年工作量，出現了文化建設和經濟建設雙贏的局面。
“濟南市的考古前置政策及‘調查＋勘探’模式是考古能力建設的有益探索，是有力貫徹中央關於考古與文物保護政策的實際行動，是探索建設中國特色、中國風格、中國氣派考古學的重要組成部分。這種方式已經成為全國考古界的‘考古前置濟南新模式’，代表著濟南市在考古方面走在了全國前面，取得了令人矚目的成績！”郭俊峰很自豪地說。
（濟南日報 記者：趙曉林）