秦朝時期，秦始皇能用極短的時間兼併了六個國家，統一海內，主要靠的是秦國強大的軍事力量，但在國家統一之後，秦王嬴政面臨的是如何治理國家的問題，在戰國時期，各個國家治理的地盤在今天看起來，差不多就是一個省的大小，但是秦在統一之後，國土面積擴大了數倍，人口也隨之增加了數倍，而且地理條件不同，風俗不同，這對秦王嬴政的管理來說是增加了很多的難度。他又該用什麼樣的方式來構建自己的帝國呢？

這個建議幾乎得到了所有官員的認可，大家覺得在當前的形勢之下，恐怕也只能這樣了。但是有一個人提出了反對，這個就是李斯，這個人我們都應該或多或少知道一點，他是從楚國來到秦國的一個客卿，由於他到秦國的時間已經比較長了，並且受到了秦始皇的重用，這個時候他的官職是廷尉。李斯表示，王綰提出的這一套實際上實在種一種禍根，即使分封了子弟，幾代以後，他和帝室之間的關係也會逐漸疏遠，那以後又該怎麼收拾呢？

所以李斯建議，無論是什麼地方都不能實行分封，雖然支援這種想法的人少之又少，但是秦始皇就認準了李斯的建議。在秦始皇看來，春秋戰國時期的戰亂，恰恰是因為西周實行了分封，當然嚴格說起來，他對西周的分封可能不是很瞭解。但是他的這種說法在當時是極其少見的。於是秦始皇擯棄了分封制，而採納了李斯的建議。在全國所有的地方，實行郡縣制。

郡縣制就是指把秦國分成三十六個郡，每個郡下面又分成了幾個縣，那麼這樣一來，地方是郡縣兩級。這個制度之前在魏國實行過，所以秦始皇是吧區域性的一個政策推廣到了全國。這就是秦始皇建立了郡縣制的整個過程，在我們所學的歷史課程中，我們都知道郡縣制在後期得到了一個很好的發展，郡縣制的建立為秦朝實現集權統一奠定了深厚的基礎。