pp秦始皇一統江山後，接踵而來的問題就是：面對一個偌大的地理空間，如何使其統一得到延續每個皇朝在誕生之初，都無法迴避這個問題，這一方面是政治治理制度的問題，同時也是打下江山後，皇帝和功臣們“排排坐，分果果”的問題。丞相綰等人建言：現在諸侯都滅亡了，像燕、齊、楚這些國家，地處偏遠，不如讓諸皇子在這些地方封疆為王，藩屏中央，請陛下恩准秦始皇沒有直接表態，而是讓群臣廷議。廷議，恐怕就是當時最民主的一種形式了，群臣在廷議時，有了直接參政議政的機會，在皇帝的眼皮底下有了表達權。

當然，表達需要講藝術，弄不好殺頭也是可能的。但秦始皇除了在遷母親回咸陽的事情上殺過諫臣，信史上並未有在朝堂上殺人的其他記載。正因為廷議在皇帝說了算的制度下難能可貴，大臣們便很珍惜這樣的權力和機會，朝堂上的不同意見自然在所難免。可在封王這件事上，朝堂上似乎有一邊倒的看法，都傾向於王綰等人的意見出現這種局面並不奇怪，試想想：儘管明裡說是分封王子，但分封制歷來是既以親親原則封王公貴族，也以功賞原則大封功臣的。p

如今，一幫文武大員替秦始皇打下了江山，自然難免盤算著如何分享勝利果實。在這個意義上而言，分封就不僅僅是一種治理方式，同時還是一種利益分配方式。即便拋開群臣潛意識中的私心不談，分封與否，秦始皇面對的爭議決不是最後一次，在後來的歷史中還反覆出現，甚至成為研究治亂之道一個繞不開的難題。從群臣傾向性高度一致的情形來看，在當時對於分封的折中主義思想似很普遍。p

在王綰們看來，在當時還身為廷尉的李斯則反對分封，他說：周文王、周武王分封了眾多土地為一種現實主義的做法，但是他們的後代血緣關係越來越遠，親情越來越疏遠，最後發展到為了爭奪勢力範圍互相攻擊，反而彼此成了仇敵，諸侯之間頻繁發動戰爭自相線殺，天子也沒辦法禁止，如今，賴陛下神明好不容易使海內求安寧之術，不如遍實行縣制，用國家徵收的賦稅來賞賜諸子功臣，賴宗廟，封請侯，就不合適了。p

誠然，正如秦始皇所言，分封制最後導致了諸侯征伐不休，如果再走過去的老路，必定是要失敗的。秦始皇選擇實行單純的郡縣制，以中央集權的方式統冶中國，在當時的情勢下，當屬具有遠見卓識的大膽改革，只是，他雷厲風行的數進式改革，最終使自己成了先驅烈士，這是後話了當然，郡縣制不是秦始皇的創舉，而是由來有漸。可見，最晚在公元前七世紀末葉已經出現了，前文我們已經談到，商鞅變法的一項重要舉措，就是推行縣制，商鞅時已是封建制走向沒落的時代，在商鞅之前，吳起變法就已經對封建制動手了。p

對於郡的出現，儘管戰國末年郡縣制已普遍施行，但仍有封國摻雜其間，秦國亦然如昌不書、娜毒都是封侯享國的。難怪，《呂氏春秋》並不反對封建，還提出封建的種種好處和具體實施建議。如果呂不韋活到統一的那一天，在廷議時恐怕也會贊成分封的，除非他願意向自己開刀。我們前文談及秦始皇與呂不韋種種政見之不同，在封建制度上的不同看法，實乃一巨大分歧。客觀而言，王綰等人提出分封建議，實際上也是基於當時郡縣制和分封制並存的現實，而一般人是很難超越當時的歷史現實的。p

秦始皇超越了歷史現實，這成就了他作為一個偉大政治家的資本，他決意不事復古，而是向前看，做前人從未做過的事情：徹底推行郡縣制。當然，他做的是對的，也就是因為如此，我們現在才多了一個話題，爭論南方人和北方人的問題。