在之前的文章中，作者和大家聊了四川省與貴州省之間的區劃調整故事。其實，四川省與周邊很多省份都存在區劃調整的問題。今天，我們就聊聊四川省與鄰居省份雲南省之間的區劃調整。在雍正皇帝在位時期，四川省3個府、7個縣，被劃入了雲南省管理。一個問題出現了，四川省的7個縣，為何都劃入雲南省呢？今天，我們就聊聊這個問題。
首先，我們聊聊我國行省制度的形成歷史。在秦漢時期，我國廢除了問題很多的分封制度，開始採用郡縣制度管理各個地方。到了隋唐統治時期，郡縣制度又演變成為了州縣制度。雖然曾經出現了漢朝13州部、唐朝開元15道、宋朝23路等區劃，但這是監察區劃，而不是行政區劃。換而言之，我國的行政區劃一直是州縣兩級管理，各個州縣直接由朝廷管理。13世紀，北方的元朝崛起以後，在幾十年時間裡，逐步消滅了大金國、西夏國、大理國、吐蕃各部、南宋等一系列政權，建立了一個龐大的王朝。
由於疆域面積遼闊，唐宋時代的州縣兩級區劃，已經無法滿足元朝的管理要求。元朝結合自身的情況，再加上金國、西夏國的經驗，進而推出了行中書省制度，簡稱為行省制度，一併且直沿用至今。元朝雖然建立了行省制度，畢竟屬於建立初期，各方面都並不透徹，存在很多的問題。元朝統治末期，由於地方權力太重，出現了地方官員武裝割據的問題。1368年，明朝驅逐了元朝勢力以後，沿用了元朝的行省制度，不過對原有的行省制度進行了全面的改進。
由於明朝擁有南京和北京兩個首都，因此明朝把全國劃分為南北兩個直隸區和13個省，分別是北直隸、南直隸、山東省、河南省、山西省、陝西省、湖廣省、浙江省、江西省、福建省、廣東省、四川省、貴州省、雲南省。請注意，我國很多省份的大概區劃，基本上都是在明朝統治時期確立的，尤其是北方各省。例如河南省、山東省等等，與現在的區劃相比差別並不大。與之相比，西南地區的情況完全不同，雖然在明朝統治時期，四川省、貴州省、雲南省已經建立，但區劃與現在相比差異非常大。
尤其是貴州省，和現在的區劃相比，幾乎就是兩回事。在明朝統治時期，貴州省的管轄區並不大。17世紀中期，已經統治了200多年的明朝，面臨各方面的內憂外患（南有流寇肆虐，北有韃虜犯邊），最終滅亡。崛起於東北的清朝入關，在10多年的時間裡，先後消滅了南明諸王和農民軍勢力，逐步確立了對各省的統治。歷經順治、康熙兩代皇帝的好幾十年的統治，除了西北準噶爾部野性難馴之外，清朝已經沒有什麼外部威脅。1722年，69歲的康熙皇帝去世以後，45歲的雍正皇帝上臺。
面對清朝各方面的實際情況，雍正皇帝把主要精力放在了治理內政方面，其中，西南土司問題已經到了不得不解決的程度。西南土司割據的問題，早在隋唐時期就已經出現了，不過由於中原王朝的主要精力是抵禦草原遊牧政權。因此，歷朝歷代都沒有精力管理西南土司，對於西南土司一直採取以安撫為主的羈縻政策。土司們需要效忠於朝廷，但是，朝廷不能干涉土司控制區的任何事務。在控制區內，土司們堪稱是土皇帝。
土司們不需要繳納賦稅，也不需要承擔徭役，土司到底擁有多少耕地、人口，朝廷都並清楚。土司的問題懸而未決，成為了歷代王朝的一塊心病。在外部威脅緩和以後，雍正皇帝推出了改土歸流政策，計劃逐步瓦解土司問題。朝廷保證土司的財產、耕地，並且可以賞賜各種官職，如果土司們願意工作，還可以調往其他地區上任。但土司們必須放棄對控制區的管理權，面對這樣的情況，一部分土司並不願意放棄自己的地盤，從而發動了叛亂。
為了更好的推行改土歸流政策，同時穩定西南地區的局勢，雍正皇帝派遣了後起之秀鄂爾泰擔任了雲南、貴州、廣西三省總督（雍正皇帝的心腹重臣之一）。鄂爾泰到達西南地區以後，採用了安撫和圍剿並用的策略。一方面對接受改土歸流的土司們進行安撫、加官進爵、各種賞賜，另一方面調動各地官軍鎮壓土司叛亂。推行改土歸流的同時，鄂爾泰還在發展西南各地的經濟。鄂爾泰逐步發現雲南、貴州兩個省的經濟相對滯後，無論是糧食產量，還是人口、耕地數量，都有待進一步提高。
兩省與四川交界地區的地形結構複雜，從這些地區前往四川省會成都府辦事，需要很長的時間，因為距離遠、路難行。與之相反，前往雲南省會昆明，距離則近了很多。從改土歸流來說，把四川的部分地區劃入雲南省或者貴州省，有利於推行改土歸流政策。其實，鄂爾泰主政西南期間，幹了很多事。除了把四川省的遵義府，劃入貴州省。雍正五年，鄂爾泰建議把四川省管理的東川府、烏蒙府、鎮雄府，劃入雲南省管理。對於鄂爾泰一再分割的建議，四川省的各級官員們強烈反對。
畢竟先划走了遵義府，現在又劃東川府、烏蒙府、鎮雄府，這也太欺負人了。可是，鄂爾泰屬於雍正皇帝的鐵桿心腹之一，雍正皇帝幾乎言聽計從。雖然四川官員不斷強烈反對，但雍正皇帝還是同意了鄂爾泰的請求。1727年，四川省管理的東川府、鎮雄府、烏蒙府，被劃入了雲南省。其中，東川府包括了會澤縣和巧家縣，烏蒙府包括了恩安縣、永善縣、大關縣、魯甸縣等地。鎮雄府則是現在的鎮雄縣，三個府總計擁有7個縣，全部劃入了雲南省管理。
其中，烏蒙府就是當代的雲南省昭通市。烏蒙府劃入了雲南省以後，鑑於烏蒙這個名字的含義，鄂爾泰提出了不同意見：“烏蒙不昭不通之者甚也，舉前之烏暗者，易而昭明；前之矇蔽者，易而宣通。”雍正皇帝又一次同意了鄂爾泰的奏請，雍正皇帝把烏蒙府改為了昭通府。至此，3個府7個縣，徹底劃入了雲南省。由於政績卓著，在西南地區工作了幾年以後，鄂爾泰被調往了軍機處，成為了軍機大臣。在了雍正、乾隆兩朝，鄂爾泰都是心腹重臣之一，建立了龐大的集團，成為了滿官領袖，與張廷玉的漢官集團長期抗衡。