7月25日，北京商報記者從北京市人大獲悉，《北京中軸線文化遺產保護條例》（以下簡稱《條例》）將於10月1日起實行。《條例》圍繞保護中軸線的突出普遍價值，維護中軸線的完整性、真實性提出了一系列“全方位”保護要求和保護措施。目前，北京中軸線已列入中國申報世界遺產預備名單。《條例》的頒佈實施不僅將為申遺提供支撐，還將在堅持保護優先的前提下，進一步引導文物活化利用，推動周邊人民環境改善，帶動業態提升。

“全方位”保護

《條例》提出，北京中軸線保護應當堅持統一規劃、統籌管理、整體保護、合理利用的原則，應注重保護與展示各歷史時期，嚴格遵照居中對稱格局形成的歷史遺存與城市發展印跡，保持北京中軸線各區段的豐富性和差異性。

“中軸線歷經元明清及近現代七個多世紀風雲變幻，儲存延續至今十分不易。”北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅介紹說，《條例》圍繞保護中軸線的突出普遍價值，維護中軸線的完整性、真實性提出了一系列保護要求和保護措施。“包括編制保護管理規劃、劃分遺產區和緩衝區，針對各類保護物件提出具體保護要求，並從資源調查和保護監測、考古勘探、工程建設、騰退改造、應急保障等方面規定了全方位的保護措施。”

值得關注的是，《條例》特別指出，要在保護優先的前提下，促進北京中軸線文化遺產的傳承利用和公眾參與，統籌協調保護與發展、民生改善的關係，促進遺產保護共治、成果共享。

“《條例》的頒佈實施，為北京中軸線申遺保護工作提供了必要的法治保障，有利於切實保護北京中軸線的真實性和完整性。”北京市文物局黨組成員、副局長凌明表示。

“助攻”申遺

北京中軸線是指北端為北京鼓樓鐘樓、南端為永定門，縱貫北京老城，全場7。8公里，由古代皇家建築、城市管理設施和居中歷史道路、現代公共建築和公共空間共同構成的城市歷史建築群，集中展現了十三世紀至今，中華文明在城市規劃建設上的偉大創造與傑出才能。

目前，北京中軸線已列入中國申報世界遺產預備名單。

北京商報記者從《實施保護世界文化和自然遺產公約的操作指南》（2021版）第97條看到，“列入《世界遺產名錄》的所有遺產必須有長期、充分的立法、規範、機構和/或傳統的保護及管理，以確保遺產得到保護”。國家文物局制定的《世界文化遺產申報工作規程（試行）》第19條，也明確要求頒佈實施文化遺產保護的地方專項法規和規章。

“北京中軸線已由國家文物局列入《中國世界遺產預備名單》，按照《保護世界文化和自然遺產公約》《中華人民共和國文物保護法》《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》等相關要求，《條例》的頒佈實施是北京中軸線申遺保護工作的標誌性成果，也是申報世界遺產的基本要求和必要環節，為北京中軸線申遺提供有力支撐。”凌明表示，“我們將抓住條例出臺的有利契機，加快推動各項措施的落實落地。”

改善人居環境

世界遺產的保護是和可持續發展的目標結合在一起的。近年來，以北京中軸線申遺為發力點，推動北京老城整體保護工作取得積極進展。

據介紹，北京市透過建築降層、申請式退租、文物周邊環境整治等工作最大限度地恢復中軸線的歷史風貌，提升中軸線景觀視廊，在重視老城街巷肌理保護的同時，極大地改善了人居環境，使文物保護成果更多地惠及人民群眾。

以2021年啟動實施的鐘鼓樓地區申請式退租專案為例，涉及到東、西城兩個區，不僅最佳化提升了國家級重點文物周邊的環境和風貌，還累計改善了374戶居民的居住條件。

“今年，我們還將繼續推進萬寧橋修繕和環境整治以及地外大街環境整治、正陽門箭樓南望景觀視廊整治等專案，在進一步落實新版北京城市總體規劃‘加強老城整體保護’內在要求的同時，也是對提升市民人居環境、改善群眾居住條件相關訴求的很好迴應。”凌明表示。

帶動業態提升

如何讓中軸線活起來？“讓文化遺產活起來，是保護工作的重要方面，北京中軸線作為一個由一系列建築群、城市空間環境構成的遺產，也是一個巨大的文化空間，可以承載與其價值表達相適應的各種文化活動。”凌明表示，將以環境整治帶動業態提升，促進文物活化利用。

“合理利用才是最好的保護，只有深入梳理、挖掘中軸線的歷史資源和文化內涵，加強文化展示、促進合理利用才能保持中軸線的生命力，使其更好發揮傳承文化、啟迪思想、推動發展的作用。”姜俊梅則如此回答，“在堅持保護優先的前提下，針對不同主體規定了多種傳承利用措施。例如，鼓勵保護區域內的居民開展民俗文化活動，完善公共服務配套設施，提升公眾體驗，促進中軸線保護和旅遊融合發展，加強對保護區域內的業態引導等。”

據凌明介紹，未來，北京市相關部門還將進一步加強研究，利用完成修繕的鐘鼓樓、正陽門、永定門以及騰退後的先農壇等文物保護單位及中軸線公共文化空間，不斷改善周邊環境，引導文物活化利用，保護營造歷史街區的文化氛圍和歷史記憶，讓文化家園更加美麗。

北京商報記者 陶鳳 實習記者 張晗