西漢建立初期，北方邊疆正面臨著強大民族匈奴的威脅，楚漢戰爭時後的諸侯王也時刻覬覦著西漢初期的政權。

劉敬此時審時度勢提出三項政策。“定都關中”，利用關中的政治、地理、經濟等優勢來保障漢初的恢復和發展；“和親匈奴”，以暫時妥協的方式讓漢初的新生政權得以喘息。“強本弱末”，以遷豪實陵、打擊諸侯王等手段加強漢朝的中央集權。

三項政策環環相扣，相輔相成地緩和了漢匈關係，打擊諸侯且穩固了漢朝，從而形成西漢國家對社會的全面控制。

漢初的“內憂”

在經歷了秦末的農民戰爭和楚漢戰爭之後，公元前202年，劉邦建立西漢王朝，五月遷都於長安。漢朝建立之初就面臨著政治、經濟上的種種危機。

由於秦朝的殘暴統治加之秦亡以後連續數年的戰爭，西漢建立之初，到處是一片荒涼、殘破的景象。《漢書·食貨志》載：“漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業，而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半。”

連年的戰爭加之自然災害，漢初的人口較之秦代已大為減少。不僅人民生活困苦，統治者也是“

天子不能具醇駟，而將相或乘牛車

。”在這種經濟困難，民不聊生的狀況下，中央政府必須頒佈一系列政令以恢復經濟。

楚漢戰爭中劉邦為了戰勝項羽，聽取了張良、陳平等人的建議，分封七個異姓諸侯王。劉邦將都城遷至關中以後，東方基本上是異姓王的天下。

這就是漢初諸侯王國封域的範圍。所謂“外接於胡、越”，指的是諸侯王國的南北疆界。當時，漢中央直接領地不過15郡。漢初中央管轄郡的範圍，大約等於戰國後期的秦國。

其東、南、北三面，均為諸侯王國的封域，形成了“

諸侯比境，周帀三垂

”之局面。據此，漢初全國共57郡，其中諸侯王國領郡佔全國總郡數73。7%，而漢中央轄郡僅佔全國總郡數的26。3%。

這種幹弱枝強的局面，直到吳楚七國之亂時，仍無重大變化。漢初，六國的舊貴族勢力仍存在。秦朝時期，國家就把六國宗室、貴族勢力作為破壞統治秩序的社會力量加以限制、打擊。

劉邦在打天下時，不得不借重他們的力量，到天下初定，這些舊貴族勢力也成為了漢政權的威脅。異姓王，國土跨州兼郡，權力極大，甚至可以自領軍隊，對中央政權構成嚴重威脅。

他們就是是劉邦在全國範圍內實行有效統治的障礙，對於這個內憂，漢高祖不得不保持高度的警惕。事實上，從漢朝建立直到漢武帝時期的很長一段時間內，分封勢力都一直威脅中央政權的統治，打擊敵方分封勢力一直都是西漢初年政治生活中的大事。

漢初的北方“外患”

匈奴作為中國北方最古老的遊牧民族，一直以來就對中原的漢民族構成巨大威脅。早在先秦時期，匈奴就常常南下侵擾中原。到秦滅六國時期，匈奴趁中原戰亂之際，還曾一度攻佔河套地區。

後秦始皇統一六國，建立中央集權的專制國家，採取了一系列措施打擊匈奴勢力。秦始皇曾多次派大將蒙恬北擊匈奴，使蒙恬將十萬之眾北擊胡，悉收河南地。

在“因河為塞”的基礎之上，秦始皇還徙民戍邊，“築四十四縣城臨河”，以加強邊關的軍事防線。除此之外，秦始皇還將秦、趙、燕三國早期在北方的長城連線起來，築成中國歷史上著名的“萬里長城”。

秦始皇時期對匈奴的打擊，有效的阻礙了匈奴對北方邊疆的侵擾，終使匈奴北卻七百餘里。秦二世統治時期，政治混亂、徭役繁重，最終致使天下大亂，爆發大規模農民戰爭。

西漢政權正是在人口銳減，經濟凋敝，民不聊生的狀況下建立起來的，於是匈奴得空，復稍度河南與中國界於故塞。公元前209年，匈奴進入了鼎盛時期，勢力空前強大。

公元前201年，冒頓單于南下攻韓王信於馬邑，韓王信寡不敵眾，歸降匈奴，且與匈奴聯合欲共擊漢。高祖聽此訊息，於前200年率大軍迎擊，企圖徹底消除匈奴對北邊的威脅。

在這次戰役中，由於劉邦沒有采納劉敬的建議，反以擾亂軍心為名將劉敬關押於廣武，致使大軍貿然進攻，孤軍深入，後被匈奴圍困於平城白登山，辛虧陳平用計才將劉邦解救。

後來劉邦回到廣武就親自向劉敬道歉，而且還封其為建信侯，從那之後，劉邦深刻認識到漢軍事實力尚不足與匈奴抗衡，不僅不能阻止匈奴的入侵，相反還會引發更大的戰亂。

因此，漢初對匈奴採取守勢，匈奴成為強大的外患。

劉敬其人

說起劉敬，我們對其知之甚少，史書中基本沒有對劉敬家世的記載，至於他的出生年月，更是無法考證。據《史記》記載，劉敬原名為“婁敬”，齊國人，漢五年，戍隴西，過洛陽，高帝在焉。婁敬脫挽輅，衣其羊裘。

當時漢朝剛剛建立，國家面臨一系列問題，因而對人才的需求更為迫切，所以劉邦准予召見，並賜食。婁敬認為都洛陽不如都關中有利，並詳細分析了原因。

建議劉邦“

入關而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。

”這一番話打動了劉邦，但是他的建言卻遭到了群臣的反對，致使劉邦遲疑不決，倒是張良對定都關中的肯定，使劉邦最終下定決心入都關中。

劉邦曰：“

本言都秦地者婁敬，‘婁’者乃‘劉’也。”遂“賜姓劉氏，拜為郎中，號為奉春君。

”因此婁敬也稱劉敬，開始在漢初政壇上嶄露頭角。

漢高祖七年，高帝在經歷了“白登之圍”後就如何對付匈奴問計於劉敬，劉敬建議

“以嫡長公主妻之

”，達到“

兵可無戰以漸臣

”的目的。

劉邦採納了劉敬的建議，想把魯元公主嫁給匈奴，但呂后堅決反對，日夜向劉邦哭訴，劉邦無奈，只好以假代真，派劉敬作為使者帶著宗室的女兒假稱公主送給冒頓單于作閼氏。

劉敬作為和親使者從匈奴歸來，一路上觀察沿途情況，回到漢朝便又向劉邦建議。而高祖很快就採納了劉敬的這一建議，“

使劉敬徙所言關中十萬餘口”

。

劉敬出身戍卒，在漢初的幾年，就為漢朝的發展提出了三條舉足輕重的國策，對漢代歷史產生重要影響，可謂三策安漢邦。

他的政治生涯雖然短暫，卻在有限的時間內發揮了卓越的政治才能，可謂是漢初難得的人才。

結語

從劉敬向劉邦建言三策的歷史背景、三策的具體內容及實施效果和影響來看，對新生政權的興衰存亡有重大影響的國策。

再經過漢政權的大力推行，這些政策都取得了良好的、積極的效果。這足以見得，劉敬是一位具有遠見卓識的策論家和富有魄力膽識的政治家。

常言道“時代造就人才”，但是人才不也是在時代的格局下才發揮了他自身最大的優勢，漢王朝的發展離不開劉敬的“三策”，而沒有漢王朝的出現，恐怕歷史上也無人知曉劉敬這個人才了吧！