近十年來，土耳其與沙特齟齬不斷，雙方關係嚴重緊張，幾近於停滯狀態。

但是，自2021年中期以來，雙方關係開始緩和，並展開部長級對話。進入2022年以來，土沙關係緩和的步伐明顯加快。繼4月28日土耳其總統埃爾多安對沙特進行工作訪問後，沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼於6月22日對土耳其進行正式訪問，受到埃爾多安的隆重接待。兩國領導人在會晤後表示，雙方決心開啟多領域全面合作的新時代，並簽署多項合作協議。

土沙關係緣何在矛盾對抗十餘年後走向緩和？對地區格局的影響如何？雙方關係的緩和具有可持續性嗎？

本期論壇專家將圍繞這些問題進行解讀。 ——編者

1多重因素促土沙兩國和解

問：過去十年間土耳其與沙特主要存在哪些矛盾？兩國選擇和解各自有何考量？

答：2011年“阿拉伯之春”暴發後，伴隨埃及、敘利亞、利比亞等阿拉伯國家的衰落，土耳其、沙特、伊朗在中東地區格局中的地位迅速上升，並紛紛謀求地區主導權。而沙特與土耳其、伊朗的矛盾也構成了地區大國爭奪中東地區主導權的兩條主要線索。

土耳其與沙特的矛盾既有意識形態方面的矛盾，也有圍繞現實利益和熱點問題的矛盾。其緣起是雙方圍繞埃及穆斯林兄弟會沉浮的矛盾，進而衍生出雙方圍繞卡達斷交危機的矛盾，並且影響到雙方在利比亞問題等地區熱點問題上的矛盾。

在埃及穆兄會大起大落（2012年6月上臺執政，2013年8月被塞西領導的軍方廢黜）的過程中，沙烏地阿拉伯、阿聯酋對穆兄會持反對立場，並支援埃及塞西政權鎮壓和打擊穆斯林兄弟會；土耳其和卡達則支援穆兄會，並因此與埃及塞西政權和沙特齟齬不斷。

圖說：沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼於6月22日對土耳其進行正式訪問，受到埃爾多安的隆重接待。圖源：GJ

從本質上來說，圍繞穆兄會的矛盾是土耳其代表的現代伊斯蘭主義力量與沙特代表的傳統保守伊斯蘭力量之間的矛盾，進而形成了分別以土耳其和沙特為中心的“親穆兄會陣營”和“反穆兄會陣營”。

土沙陣營的複雜矛盾鬥爭還構成了2017年6月以來沙特與卡達斷交危機的深層次原因，沙特提出的復交條件之一便是卡達必須中止對穆斯林兄弟會等“恐怖組織”的支援。在利比亞問題上，土耳其支援西部的伊斯蘭主義力量，而沙特與埃及一起支援東部哈夫塔爾領導的世俗力量。在2018年，卡舒吉事件使土沙雙方的矛盾對抗公開化，土耳其極力抓住機會對沙特，特別是王儲穆罕默德施加極大的壓力，使雙方關係急劇緊張。客觀而言，雙方圍繞卡舒吉事件的矛盾根源還在於兩個陣營的矛盾，在本質上是雙方爭奪地區主導權乃至伊斯蘭世界領導權的矛盾。

2021年土沙雙方關係出現緩和，並在2022年實現高層領導人互訪，主要有以下原因：

第一，雙方的核心矛盾即親穆兄會和反穆兄會陣營的矛盾得到釋放並趨於消解，其原因在於穆兄會大勢已去。近兩年來土耳其與埃及、沙特、阿聯酋即“反穆兄會陣營”國家的關係均趨於緩和。

第二，伴隨美國中東戰略收縮和地區國家轉型發展壓力加劇，地區國家均在進行適應性調整，各方均出現對外尋求緩和、對內謀求發展的變化。

第三，雙方圍繞卡舒吉事件的矛盾最終得到解決。今年4月初土耳其法院裁定將卡舒吉案中26名被告的法律訴訟程式移交給沙特司法系統，令此案轉變為沙特國內的司法案件，進而拆除了雙方關係的矛盾引信。

第四，雙方都在進行內政外交政策的調整，緩和關係成為雙方的共同訴求。從內政方面看，土耳其目前面臨較嚴峻的經濟困境，通貨膨脹超過70%。這也是近兩年來土積極與沙特、阿聯酋、以色列等地區國家緩和關係的重要原因，土急需對方的投資與市場。而沙特推行2030願景規劃，推動經濟多元化改革，也需要土耳其的市場。從外交方面看，“阿拉伯之春”以來，土沙兩國都在地區推行激進外交，但均未能實現其目標，相反都陷入嚴峻的困境，並超出其國力支撐能力。因此，改善關係符合雙方內政外交的需求。

2與中東格局調整關係密切

問：土沙關係變化與地區格局的調整有何關係？

答：土沙關係緩和是中東地區格局調整的產物，也將對中東地區格局重組產生重要影響。

在2021年，複雜的內外因素導致地區大國的戰略透支處境加劇，“阿拉伯之春”迸發的諸多矛盾得到相對緩釋，進而使地區大國關係出現積極的緩和。

2022年以來，中東地區的國際關係異常活躍，各種高層互訪和首腦峰會接踵而至，其中最為活躍的國家包括土耳其、沙特、阿聯酋、以色列等。

從雙邊關係的角度看，其形式主要包括土耳其、以色列和部分阿拉伯國家之間的頻繁互動，如土耳其與沙特、埃及、阿聯酋、以色列關係的緩和，阿聯酋和敘利亞關係的緩和。6月中下旬，沙特王儲在4天時間內訪問埃及、約旦和土耳其三國，仍是地區國家頻繁互動的延續。

圖說：沙特王儲在中東開展“旋風外交”。圖源：GJ

2022年4月以來，中東地區國家還不斷進行多邊互動。如美國、以色列、阿聯酋、埃及、巴林、摩洛哥舉行的內蓋夫沙漠峰會，埃及、以色列、阿聯酋在沙姆沙伊赫召開的三方會議，約旦、埃及、阿聯酋、伊拉克四方參加的亞喀巴峰會。

但也要看到，在土耳其、沙特、以色列與地區國家頻繁改善關係的同時，以色列與伊朗的矛盾對抗更加尖銳。

從土耳其和沙特兩國關係緩和對地區格局的影響看，沙特有藉助土沙關係的改善來平衡與伊朗關係的考慮；土耳其則透過改善與阿拉伯國家、以色列的關係，以及與伊朗的合作，使自身在地區格局中的地位將更加平衡。而美國則會推動沙特、以色列、土耳其以及部分阿拉伯國家聯合抗衡伊朗。

3矛盾並未能得到徹底解決

問：土沙兩國關係緩和是權宜之計，還是徹底回暖？

答：土耳其與沙特、埃及、阿聯酋關係的緩和有利於緩解地區國家圍繞穆兄會的意識形態和現實爭奪，也有利於緩和海灣合作委員會內部的矛盾，同時更有助於地區國家，特別是海灣國家與土耳其的發展合作。從未來的發展來看，雙方關係將告別近十年來的對抗基調，走向以合作與競爭並存的正常關係。

儘管圍繞穆兄會的矛盾得到緩解，但雙方的矛盾尚未得到根本解決。在過去十年間，雙方圍繞埃及穆斯林兄弟會、卡達斷交危機、利比亞政治安排存在尖銳矛盾，並在紅海、非洲之角、東地中海進行地緣政治競爭。在埃及，土耳其和沙特各自扮演支援和反對穆兄會的角色；在卡達斷交危機問題上，沙特以斷交的方式懲戒“小弟”卡達，但卡達卻得到土耳其的支援和袒護；在利比亞，土耳其支援西部的伊斯蘭主義力量，沙特和埃及等國家支援東部哈夫塔爾領導的“國民軍”；在紅海和東非之角，沙特和土耳其紛紛以建設軍事基地的方式展開競爭。從目前來看，土耳其與沙特、埃及、阿聯酋圍繞穆兄會的矛盾得到緩解，但在利比亞問題、東地中海油氣資源和地緣政治競爭上的問題尚未得到解決。

從本質上來說，沙特與土耳其矛盾的核心是爭奪地區領導權的矛盾，雙方圍繞中東地區和伊斯蘭世界領導權、地緣政治主導權、轉型阿拉伯國家發展方向、地區熱點問題的競爭，是當前中東地區矛盾的一條主線。因此，土沙關係儘管已走向緩和，並會在多領域密切合作，但未來雙方矛盾仍有因各種因素變化再度激化的可能。

作者：上海外國語大學中東研究所教授、中國中東學會副會長 劉中民