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中國的歷史自從秦始皇實現大一統後，開始構建了各種行政制度來對全國進行統一的管理。建立起完善合理的地方行政制度對於皇權的保障有著至關重要的作用。唐朝和明朝的藩鎮割據局面引發的後患就是最好的教訓。

經歷過那麼多朝代，到元朝時，中國已經形成了一套行之有效的行省制度，這套行省制度相對於秦朝的郡、漢朝的州、唐朝的道還有宋朝的路而言，完善了很多弊端，這套行省制度為中央收權的同時，其實也在讓地方保留部分權力，可以說是現代行政制度的雛形，這套制度的一些優越性的地方使得我們至今仍在沿用。

元明清時代一直沿用的就是行省制度，行省制度裡最大的官是平章政事，明清朝稱“巡撫”，也就是現在的省長或省委書記。在現在的行省制度裡，一般省委書記可以說是最大的官了，相當於封疆大吏。而在清朝，“巡撫”之上還有“總督”一職，這個總督才是地位最高的地方官員，官居正二品以上，近代史比較有名的兩江總督曾國藩就是正一品官，因為兼職武英殿大學士這個頭銜，所以才能達到正一品，而巡撫只是從二品官銜。

不管在任何朝代，都是官大一級壓死人，在清代有這麼一個官職雖然等級比總督高，但實權卻比知府還小，可以說是清朝“最憋屈”的官職，那就是“提督軍務總兵官”，簡稱提督，相當於現在的省軍區司令。提督的官銜是從一品，比巡撫的官銜還大，但是為什麼說這個是清朝“最憋屈”的官職呢？

因為當時的清朝對武將的防範很深，害怕一旦掌權，會影響皇朝的統治，特別是對漢人執掌軍隊有很深的成見。所以當時一個省的巡撫只有一位，但是清朝的水陸提督有15位之多，而且這些提督的職能也只是做一些軍務、調配糧餉的活，沒有實權，實權都掌握在總督手裡。這就是為什麼總督會有“封疆大吏”的稱號。

由於手中沒有實權，雖然提督的官銜比巡撫還高，但是實際上，卻沒有巡撫吃香。一個省的總督和巡撫，是掌握著全省各大行政人員的最終考核，說白了，全省的事，總督和巡撫說了，根本沒有提督什麼事。更為有趣的是，清朝的腐敗很嚴重，大家都知道，一個小小的知府都可以一年撈十萬兩銀子，“三年清知府，十萬雪花銀”這句古詩其實是當時真實情況的描述，而提督因為職位的擺設性，沒能有這方面的油水撈，所以當時的提督生活都是比較窘迫的。

看著同行都在老錢，自己一分錢都撈不到，想想就憋屈，但是更憋屈的是，當時清朝的武將系統和文官系統是不相通的，當時的文官，可以透過政績一步一步的往上升，但是提督就別想了，安安分分的就已經是最好的了。要是不安分得罪了總督和巡撫，被他們往朝廷一參，這個提督的職位也就到頭了。所以說，提督是清朝“最憋屈”的官職，認真追究起來，其實提督的權利還不如一位知府大。

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