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1644年清朝入關以來，沿用了自漢魏六朝以來實行的“九品十八級”基本制度，建立了一個龐大的官僚體系。在這個體系裡面，正一品官員處於頂端，從九品官員處於底端。正一品官員和九品官員在身份、地位、待遇等方面相差懸殊，有天淵之別。

不過，從九品官員還不算清朝官場的最底層。在從九品官員之下，還有連品級都沒有的“未入流”官員。

在晚清文學家吳趼人創作的譴責小說《二十年目睹之怪現狀》第24回中寫道：“我屈著指頭算道：‘降級是降正不降從的，降一級便是八品，兩級九品，三級未入流，四級就是個平民。’”這是說，未入流比從九品還低。在未入流之下，就是平頭老百姓了。

那麼，未入流官員有哪些呢？

在文職京官裡面，有翰林院孔目、都察院庫使、禮部鑄印局大使、兵馬司吏目、崇文門副使等。

翰林院孔目，隸屬於翰林院下面的典簿廳，相當於圖書管理員，定員兩名，一是滿員，二是漢員。滿員為從九品，漢員為未入流。

都察院庫使，隸屬於都察院，相當於倉庫管理員。除了都察院，在戶部、刑部、工部、節慎庫、理藩院、內務府等部、院、府、寺，均設定了庫使。他們都是未入流。

禮部鑄印局大使，隸屬於禮部鑄印局，由禮部期滿儒士選充，負責鑄造金寶、金印等。

兵馬司吏目，隸屬於五城兵馬司指揮，是一種文職官員。

崇文門副使隸屬於順天府，負責佐理崇文門稅課事務。崇文門為京師地區唯一的戶關，在崇文門稅關當差，歷來是肥缺。甚至還產生了“崇文門關當差——發了”“崇文門關的大秤――還稱不了你”等歇後語。崇文門副使雖然屬於未入流官員，但他們憑藉手裡的權力，在崇文門也是“橫著走”的角色。

在文職外官裡面，有典史、土典史、道關大使、江寧府檢校、長官司吏目、茶引批驗所大使、鹽茶大使、驛丞、土驛丞、河泊所所官、牐官、道縣倉大使等。

典史是知縣的屬官，掌管緝捕、稽查、獄囚、治安等。如果是在少數民族地區，則設定土典史。典史和土典史都是一種重要的職務，當知縣因為公事外出時，他們可以在知縣的授權下代理審理案子。因此，他們有很大的實權。

道關大使是道員的下屬，協助辦理居庸關的稅務。

江寧府檢校是江寧府知府直屬的低階事務官，由儒士充任。

長官司吏目設置於少數民族地區，為長官司的屬員。

茶引批驗所大使設置於江寧府，負責給茶商發放運銷執照。鹽茶大使掌管鹽茶貿易。茶引批驗所大使和鹽茶大使都是很“吃香”的職務。

驛丞是各州縣驛站的負責人，管理驛站內的儀仗、車馬、迎送之事，很辛苦。土驛丞則是少數民族地區的文職官員。

河泊所所官又叫河泊所大使，負責徵收魚稅，油水很厚。牐官隸屬於河道總督府，掌管河道的閘門，遇到河水上漲時，及時開啟閘門洩洪。道縣倉大使負責管理各道縣的倉儲。

此外，百長、土舍、土目等武職外官也屬於未入流。

百長是清朝軍隊裡的下級武官。土舍、土目都設定在少數民族地區，屬於土司的屬官。

總體來看，未入流官員是清朝官場的最底層，雖然薪俸很低（年俸銀31兩5錢2分，祿米15石7鬥5升），地位很低，身份卑微，但絕大多數都是從事具體事務，發揮著不容忽視的作用。沒有他們的操勞，清朝這個龐大的機器就會運轉不靈，甚至崩潰。