21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道
Wind資料顯示，上週地方債發行514億，本週計劃發行185億。截至11月20日，今年地方債發行7。2萬億，其中新增專項債發行超4萬億。
城投債方面，截至11月20日，今年城投債發行規模約4。5萬億，相比去年同期下降8%；淨融資額為1。3萬億，相比去年同期下降35%。
一、中央政策
1.國家發改委：省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，保證地方政府債務誠信履約
國家發改委11月14日對《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開徵求意見稿）》公開徵求意見，意見稿指出，行政機關應當加強地方政府債務領域政務誠信建設，強化地方政府債務預算約束，提高透明度。
省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，保證地方政府債務誠信履約，堅決查處違法違規舉債行為。
2.政策性開發性金融工具支援專案累計授信額度超3.5萬億
央行11月16日釋出的三季度貨幣政策執行報告披露，截至2022年10月末，兩批政策性開發性金融工具合計已投放7400億元，各銀行為金融工具支援的專案累計授信額度已超3。5萬億元。第一批3000億元金融工具支援的專案在今年第三季度已實現全部開工建設，第二批金融工具支援的專案也將按計劃在今年第四季度分批實現開工建設。
3.財政部：嚴防透過PPP專案新增隱性債務
11月18日，財政部印發《關於進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規範發展、陽光執行的通知》【財金〔2022〕119號】。通知稱，地方財政部門應會同有關方面嚴格做好本級PPP專案合同審查，嚴禁在專案合同及相關補充協議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔專案融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。嚴禁透過簽訂抽屜協議、陰陽合同等方式規避監管。
4.基建投資連續6個月回升
國家統計局11月15日公佈資料顯示，1-10月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長8。7%。其中公共設施管理業投資增長12。7%，道路運輸業投資增長3。0%，鐵路運輸業投資下降1。3%。這是基建投資增速連續6月回升。
5.今年已落實水利投資超萬億，同比增長53%
11月16日，水利部召開2022年1-10月水利基礎設施建設進展和成效新聞釋出會。釋出會披露，1-10月全國落實水利建設投資11006億元，同比增長53%；較9月底增加投資435億元。其中，地方政府專項債券1979億元，同比增長103%；銀行貸款和社會資本2888億元，同比增長77%。
1-10月，全國完成水利建設投資9211億元，同比增長63。3%；
二．地方動態
1.首批換錨地方債發行結果出爐
中國債券資訊網顯示，廣東省11月15日成功發行再融資債券103億元，其中3年期再融資一般債、5年期再融資專項債發行規模分別為69億元、34億元，票面利率分別為2。46%、2。71%，高出國債基準10BP、18BP。
這兩隻債券為首批參考地方債收益率曲線定價的地方債。據發行檔案，廣東省發行的地方債將首次參考“財政部-中國地方政府債券收益率曲線”設定投標區間。其中：3年期再融資一般債券投標區間下限為3年期地方債收益率5日均值下浮4%，上限為上浮10%；5年期再融資專項債券投標區間下限為5年期地方債收益率5日均值下浮5%，上限為上浮10%。
2.貴州省財政廳：部分市縣挪用專項資金、違規舉債、虛收空轉等問題時有發生
貴州省財政廳廳長石化清近日表示，近年來，部分市縣挪用專項資金、違規舉債、虛收空轉等問題時有發生，其主要原因在於法治意識沒有樹牢。如何做好財政監督？要由“被動防禦”向“主動作為”轉變，一方面完善體制機制、健全制度辦法、硬化制度約束，從源頭上遏制違紀違法問題發生；另一方面強化財政監管，加強對風險隱患苗頭監測監控，將問題解決在萌芽狀態；同時釋放震懾效應，從嚴從快從重問責，持續保持財政監管高壓態勢。
3.河南省：納入債務風險管控的省管企業新上投資專案應審慎研究
近日，省政府國資委印發了《河南省省管企業投資監督管理辦法》。辦法提出，省政府國資委根據投資監管規定，嚴控非主業投資，
分類確定省管企業非主業投資規模佔年度投資計劃比例，原則上國有資本投資運營公司不超過15%、商業一類企業不超過10%、商業二類企業不超過8%、公益類企業不超過5%。
辦法還提出，省管企業應建立健全投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。規範完善風險評估、風險監測預警和應對機制，提升防範化解重大風險能力。納入省政府國資委債務風險管控的省管企業新上投資專案應審慎研究，避免進一步推高企業負債水平。
4.10月末福建省專項債支出進度為89%
據《福建日報》報道，11月15日福建省在中央國債登記結算有限責任公司利用限額空間發行新增專項債券36。18億元。至此，福建省全年政府債券任務全部發行完畢。2022年，該省共發行政府債券2575。91億元，其中，新增債券1639。21億元，再融資債券577。7億元，利用限額空間發行專項債券359億元，加權平均利率3。05%，按與銀行貸款基準利差測算，累計可節省政府融資成本約622億元。
2022年福建省發行新增專項債券資金1472億元，
截至10月末專項債券已支出1309。1億元，總體支出進度89%，較往年明顯加快；2022年專項債券專案累計已完成投資6097億元，助力全省前三季度固投同比增長9。2%。
隨著利用限額空間發行新增專項債券359億元投入使用，還將推動在年內形成更多實物工作量，進一步發揮債券資金對帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟執行的積極作用。
5.湘潭市雨湖區：爭創湖南省首個隱債“清零”縣市區
湘潭人大公眾號近日釋出《雨湖區人大財經委：切實加強政府債務審查監督，著力防範化解政府債務風險》一文。文章披露，雨湖區人大財經委在常委會黨組的堅強領導下，立足職能職責，強化審查監督，堅決築牢債務風險防控底線。
其中一方面為“穩妥推進，積極化解存量債務”。一是督促有關部門整章建制，雨湖區政府性債務管理領導小組上半年先後制定出臺《湘潭市雨湖區政府專項債資金管理暫行辦法》《雨湖區2022年政府性債務風險化解實施方案》，確保全區嚴守隱性債務不新增、“三保”資金不斷鏈、風險事件不發生三條紅線。二是
助推雨湖區積極申報參與“創綠清零”試點，逐條逐筆為債務制定“清零”方案，找到“清零”路徑，爭取在2022年底實現雨湖區隱性債務“清零”目標，爭創湖南省首個隱債“清零”縣市區。
三是從嚴加強專案管理，大力盤活閒置國有資產、多渠道穩步化解存量債務，確保實現穩中求進推動經濟高質量發展的工作總目標。
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