經濟日報原標題：海南應對自貿港封關大考——制度整合創新夯實開放發展基礎
“今年3月底，公司進口87。5萬歐元的遊樂設施，減免稅款124。8萬元人民幣，海南自貿港利好政策讓我們享受到實實在在的稅收優惠，降低了專案建設成本。”近日，海南三亞苑鼎演藝有限公司總經理助理王海朋對海南自貿港建設帶來的紅利讚不絕口。
一段時間以來，海南省舉全省之力開展封關運作準備工作，以落實政策供給、加強制度創新、加大資金投入來回應市場關注，有效帶動了市場繁榮。在我國新一輪改革開放和推動經濟高質量發展程序中，海南自貿港建設呈現喜人態勢。
零關稅覆蓋面越來越廣
在海南自貿港系列政策中，“零關稅”是含金量最高的政策之一。一年多來，海南省財政廳積極與國家有關部門聯絡，爭取更多政策支援，“零關稅”覆蓋面越來越廣，成為推動海南高質量發展的助推器。
根據《海南自由貿易港建設總體方案》，在全島封關運作前，透過“一負三正”的清單管理，實施“零關稅”政策覆蓋。其中，企業進口自用生產裝置“零關稅”實行負面清單管理，營運用交通工具及遊艇、原輔料和島內居民消費進境商品“零關稅”實行正面清單管理。
第一批“零關稅”原輔料包括椰子等農產品、煤炭等資源性產品，以及飛機、其他航空器和船舶維修零部件共169項8位稅目商品。2021年年底，在原169項的基礎上，增加鮮榴蓮、氯乙烯、航空發動機零件等187項商品，原輔料“零關稅”清單翻番擴容。
“我們公司於2021年8月從墨西哥引進了一架觀光直升機，貨值401。8萬元，免徵關稅、進口環節增值稅等61。3萬元，減免幅度約為15%，切實減輕了成本壓力，讓我們深切感受到政策落地帶來的發展機遇。” 海南海直通用航空有限公司總經理孟磊說。
如今，越來越多的企業享受到“零關稅”政策紅利。資料顯示，截至今年3月末，海口海關共監管“零關稅”生產裝置進口13。97億元人民幣，減免稅款2。76億元人民幣。享惠產品涉及船舶、遊艇、汽車、飛機、生產材料和生產裝置，實現“海陸空”全覆蓋。
海南省財政廳廳長蔡強說，截至目前，已有11項海南自貿港稅收優惠政策落地實施，一系列政策的實施降低了市場主體的稅收負擔，優化了營商環境，增強了海南經濟發展活力，初步形成了資金、人才向海南匯聚的局面。
海南新增市場主體呈現成倍增長態勢。截至今年3月末，全省實有市場主體178。69萬戶，同比增長40。17%，增速排名全國第一位。2018年4月13日至今年3月末，全省新增市場主體139。85萬戶，增長率為116。17%。2021年，引進人才19。9萬人，同比增長63%，人才集聚效應進一步彰顯。
左圖：海南陵水清水灣雅居樂遊艇碼頭。經濟日報-中國經濟網記者 王 偉攝
右上圖：顧客在海南海口日月廣場免稅店選購免稅商品。張高碩攝
稅制改革穩步推進
“零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”海南自貿港稅收制度改革的五項原則中，“簡稅制”是五項基本原則的核心，也是自貿港封關運作準備工作的重要內容。
“‘簡稅制’的最大亮點是實現‘五稅合一’的銷售稅改革。”海南省財政廳副廳長楊雷說，《海南自由貿易港建設總體方案》明確，在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡併，啟動在貨物和服務零售環節徵收銷售稅相關工作。
銷售稅改革是海南自貿港實現貿易、投資自由便利的基礎。目前，產品進口徵收關稅、進口環節增值稅和消費稅3種稅，實施銷售稅改革後，進口環節增值稅、消費稅不再徵收，輔以“零關稅”安排，可切實降低進口成本，在全島封關運作時初步形成與貿易、投資自由便利相適應的稅制安排。
“銷售稅的‘五稅合一’不是簡單的合一，不是平移，而是建立一個新稅種，是稅制的重大變化，其影響體現在各個方面。”楊雷表示，“五稅合一”很大程度上簡化了海南自貿港的稅制體系，可以降低稅收徵納成本，提高徵管效率，也使得企業在運營、財務核算等方面更加便捷高效。未來銷售稅在貨物和服務的零售環節徵收，對於生產型企業來說，整個生產過程將不再負擔這5種稅收，有助於降低企業稅負，增強企業活力。
銷售稅改革是建立新稅種，需要一個過程，正在緊張研究中。記者在海南省財政廳稅政處瞭解到，相較於銷售稅改革，海南在運用內外貿同船加註保稅油以及允許海南、啟運港退稅等方面已經讓企業嚐到了甜頭。
例如，目前內外貿同船加註保稅油累計加註12票共6122。8噸，貨值共283萬美元，為航運企業節省稅款1105萬元人民幣；啟運港退稅為出口企業節省時間週期17天以上，明顯縮短企業退稅週期。
“強法治”則是海南稅制改革的保障。“《中華人民共和國海南自由貿易港法》為海南自貿港的稅收體系建設和稅制改革進一步提供了法律保障，海南簡化了稅制，有利於吸引境外投資和企業走出去，形成高水平開放新格局，同時為健全我國現代財政稅收制度提供有益探索。”海南現代管理研究院院長王毅武接受經濟日報-中國經濟網記者採訪時說。
探索投融資新模式
2021年7月份，正在經歷資金困境的海南中農航服科技有限公司到賬了一筆500萬元的貸款。“這筆不需任何抵押物、只需企業擁有高新技術相關專利即可發放的貸款，解了企業燃眉之急，海南發展高新技術產業一定大有可為。”公司執行長梁律聲說。
海南中農航服如此便捷地獲得500萬元信用貸款，得益於海南省財政廳等部門積極探索創新模式，圍繞“共促成長、共擔風險”的科技信貸新模式，專為高新技術企業量身定製的“瓊科貸”創新產品。截至4月底，“瓊科貸”已支援專案59個、批覆金額3。1億元。
近年來，海南省財政廳圍繞海南省主導產業，不斷加大資金投入力度，成效顯現。2021年，海南發展最為落後的鄉鎮之一——昌江王下鄉共接待遊客10萬餘人次，旅遊收入達900餘萬元。這背後是海南省財政廳多方籌措資金優先全力支援海南熱帶雨林國家公園體制試點。
2019年至2021年，海南省級財政國家公園專案資金共計11。85億元，主要用於支援生態搬遷、基礎設施建設等，為王下鄉等地群眾吃上“旅遊飯”奠定基礎。
為充分發揮資金槓桿效應，2022年1月份，海南省財金集團有限公司註冊成立。海南財金集團作為唯一出資人，設立規模為100億元的海南自由貿易港建設投資基金。
2022年3月份，海南自貿港基金直接投資1。35億元參與國際遊艇企業IPO，支援遊艇業在海南落地發展，助推海南遊艇產業破局。目前，海南自貿港基金子基金第一批遴選工作即將開始，現已儲備意向子基金24個。
“當前，海南自貿港正處於發展黃金期和重要視窗期，相信透過自貿港基金，能有力支撐海南產業發展和園區建設，使其成為海南經濟建設投融資手段中與財政同時運作的另外一個輪子，實現投融資手段雙輪驅動，共同推進，為自貿港建設奠定紮實的基礎。”蔡強說。
在為專案高質量發展注入資金的同時，海南省財政廳加大在科技、人才、生態、鄉村等各領域的支出，為海南自貿港封關運作打好基礎。以科技投入為例，2021年，全省科學技術支出40。5億元，比2020年增長13。5%。2022年，全省財政科技支出預算安排49。1億元，比2021年決算數40。5億元增長21。2%。
“今年是海南自由貿易港建設的攻堅之年，也是封關運作準備的關鍵之年。海南財政工作將加強制度創新，處理好‘蹄疾’與‘步穩’的關係，不斷推動自貿港建設行穩致遠。”蔡強說。（經濟日報-中國經濟網記者 王偉）