當下的政府體制，一種叫做公務員系統，一種叫做事業單位系統，兩者的差別很大，但是出現在大眾面前，其實都是官家人。古代也是如此，只不過一種叫官，一種叫吏，如此而已。咱們在這裡，就拿水滸傳裡的宋朝官制 做個例子，為大家分析一二。

大家都知道宋江，他的頂頭上司，就是鄆城知縣時文彬。請注意時文彬的官銜，是知縣而不是縣令，這兩個其實是有很大的不同。

縣令，是正式的一縣之長。

而為什麼時文彬不叫縣令而叫知縣呢？就是因為他這個縣官，

其實是代理縣長。

那麼，宋江在水滸裡給人一種知縣的代理人感覺，他是不是縣官老爺的秘書長呢？不是，他只是鄆城縣的押司而已，正經的縣府秘書長，叫做縣丞。這個縣丞，其實就是當下的副縣長，主管一個縣的文書和倉庫管理，也就是現在的縣府機要後勤局、資源管理局這一類。而宋江這樣的押司，其實就是官府裡的參公事業單位人員，真正的角色，就是幫縣丞打理文書雜務——換句話說，縣丞是來當官的，他是來做事的。

（宋江只能做押司而沒有機會當縣令，就是因為他科舉不行，考不上去）

但也就是因為宋江這樣的押司是負責做事而不是當官，所以他在鄆城縣裡就有著極大的社會接觸面。縣裡的豪強富紳，哪個不得巴結他？縣裡的窮頭百姓，更得仰著脖子看他——因為正經官員，縣令縣丞縣尉這些個，整個縣城裡能有幾人經常有機會見著？

朱仝與雷橫，在水滸裡是宋江的好哥們，他們都是鄆城縣的都頭，一個管步兵，一個管騎兵，那麼他們是不是縣裡的公安局長呢？也不是，他們只能說是城管大隊長，因為古代一本正經管一個縣治安以及刑事軍事的，是縣尉。

所以我們讀水滸，看到時文彬派人捕捉晁蓋那一回，首先點的就是本縣的縣尉，然後才是兩個都頭。為什麼這樣？很簡單，縣尉就是正牌國家幹部公安局長，都頭卻是參公的事業單位城管大隊長，不管你本事有多大，都得聽縣尉的指揮調遣。

相對押司宋江，朱仝與雷橫其實更讓老百姓害怕，因為他們手裡拿的是代表大宋國家權力的棍子，誰敢抗拒他們，等於就是造大宋的反。所以你看雷橫出去看戲，就可以不付錢，為什麼不付錢？因為他是本縣的都頭。若不是後來湊巧遇到一個跟縣裡老爺有勾搭的女戲子，雷橫不肯給錢，結果惹出事端，這一切，其實原本是習以為常的。

在這裡，時文彬和縣丞縣尉，都是官。宋江、朱仝與雷橫，其實就是吏。

那麼，古代官府的末端機構就是縣衙，縣衙以下又怎麼辦呢？其實就是交給民間來自己管理，譬如說晁蓋，他的身份是保正。宋代王安石變法，把十家人家編為一個保，選出一個大佬做保長（即保正）。五個保，便是一個大保，選出一個大保長。十個大保，便是一個都保，選出一個都保正。日常這些戶口管理、治安巡邏，就是由保正來負責的——所以晁蓋，其實就是最低的基層幹部，相當於現在的居委會主任或是村民小組長。而這樣的職務，當然不是正經的朝廷委任官員，也算不上吏，基本上不拿一分錢的朝廷工資。

從水滸的佈局中，你也看到了，一旦縣裡的押司、都頭和保正這些人，形成一種利益共同體，實際上就算是朝廷命官知縣老爺，也很難奈何他們——這，便是千年不變的現實。

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