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中國歷史上前後出現了83個王朝，共有559個帝王。那麼，在這些帝王中，誰最“愛民”，對普通老百姓最好呢？
遍觀歷朝歷代的帝王，我以為對普通民眾最好的當屬西漢時期的漢宣帝。漢宣帝劉詢，漢武帝之孫，西漢中興之主，早年流落民間，深知民間疾苦，所以其為政的一大特色，就是對民眾極好。
1、元平元年（前74）九月，漢宣帝即位，立刻大赦天下。十一月，漢宣帝立許平君為皇后，賜諸侯王以下金錢，至吏、民鰥、寡、孤、獨各有差。
2、本始元年（前73）五月，有鳳皇集膠東、千乘，漢宣帝又大赦天下，賜吏二千石、諸侯相、下至中都官、宦吏、六百石爵，各有差；賜天下人爵各一級，孝者二級，女子百戶牛、酒；租稅勿收。
3、本始二年六月，尊孝武廟為世宗廟，武帝巡狩所幸之郡國，皆立廟，賜民爵一級，女子百戶牛、酒。
4、本始三年五月，大旱，全國各地受災的群眾很多。漢宣帝於是下詔，免除民眾的租賦；“三輔民就賤者，且毋收事（筆者注：毋收事，就是免收賦稅及徵發徭役），盡四年。”
5、本始四年三月，立霍光的女兒霍氏為皇后，賜丞相以下至郎吏從官金、錢、帛各有差，並大赦天下。同年四月，發生地震以及山崩、泥石流能次生災害。漢宣帝於是下詔令“被地震壞敗甚者，勿收租賦”，並大赦天下。
6、地節二年（前68）四月，鳳皇集魯，群鳥從之。大赦天下。
7、地節三年三月，漢宣帝憐憫鰥、寡、孤、獨、高年、貧困之民，不僅下詔“假公田，貸種、食”還下詔“加賜鰥、寡、孤、獨、高年帛。二千石嚴教吏謹視遇，毋令失職。”同年四月，立皇太子，大赦天下，賜天下的父親爵一級。
同年十月，針對之前發生的地震等自然災害，漢宣帝又詔：池崇未御幸者，假與貧民。郡國宮、館，勿復修治。流民還歸者，假公田，貸種、食，且勿算事。
8、地節四年二月，漢宣帝再次下詔曰：“導民以孝，是天下順。今百姓或遭衰絰兇災，而吏徭事使不得葬，傷孝子之心，朕甚憐之。自今，諸有大父母、父母喪者勿徭事，使得收斂送終，盡其子道。”
9、地節四年九月，詔曰：“朕惟百姓失職不贍，遣使者循行郡國問民所疾苦。吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔之。今年郡國頗被水災，已振貸。鹽，民之食，而賈鹹貴，眾庶重困。其減天下鹽賈。”
10、元康元年三月，有鳳皇集於泰山、陳留，甘露降於未央宮。漢宣帝於是下詔：“其赦天下徒，賜勤事吏中二千石以下至六百石爵，自中郎吏至五大夫，佐史以上二級，民一級，女子百戶牛、酒。加賜鰥、寡、孤、獨、三老、孝弟、力田帛。所振貸勿收。”
11、元康二年二月，立皇后王氏，賜丞相以下至郎從官錢、帛各有差。三月，以鳳皇、甘露降集，賜天下吏爵二級，民一級，女子百戶牛、酒，鰥、寡、孤、獨、高年帛。五月，下詔要求各級官員要公正執法，免除災民的稅賦。
12、元康三年，以神爵數集泰山，賜諸侯王、丞相、將軍、列侯二千石金，郎從官帛，各有差。賜天下吏爵二級，民一級，女子百戶牛、酒、鰥、寡、孤、獨、高年帛。
13、元康四年正月，詔曰：“朕惟耆老之人，發齒墮落，血氣衰微，亦亡暴虐之心，今或罹文法，拘執囹圄，不終天命，朕甚憐之。自今以來，諸年八十以上，非誣告、殺傷人，佗皆勿坐。”並遣太中大夫強等十二人循行天下，存問鰥、寡，覽觀風俗，察吏治得失，舉茂材異倫之士。
同年三月，因為神爵五采以萬數集長樂、未央、北宮、高寢、甘泉泰畤殿中及上林苑，賜天下吏爵二級，民一級，女子百戶牛、酒。加賜三老、孝弟、力田帛，人二匹，鰥、寡、孤、獨各一匹。
14、神爵元年三月，更改年號，賜天下勤事吏爵二級，民一級，女子百戶牛、酒，鰥、寡、孤、獨、高年帛。所振貸物勿收。行所過，毋出田租。
15、神爵二年二月，有鳳皇、甘露降集京師，群鳥從以萬數，大赦天下。
16、神爵三年八月，漢宣帝認為吏不廉平則治道衰，現今小吏皆勤事，而奉祿薄，想要讓他們廉潔奉公、全心全意為老百姓服務太難，於是下令實行高薪養廉，提升官員的待遇，“其益吏百石以下奉十五”。
17、神爵四年二月，鳳皇、甘露降集京師，嘉瑞並見。修興泰一、五帝、後士之祠，祈為百姓蒙祉福。鸞鳳萬舉，蜚覽翱翔，集止於旁。於是，漢宣帝又下詔大赦天下，賜民爵一級，女子百戶牛、酒，鰥、寡、孤、獨、高年帛。
同年四月，潁川太守黃霸以治行尤異秩中二千石，賜爵關內侯，黃金百斤。及潁川吏、民有行義者爵，人二級，力田一級，貞婦、順女帛。
18、五鳳元年正月，皇太子冠，賜丞相、將軍、列侯、中二千石帛，人百匹，大夫人八十匹，夫人六十匹，又賜列侯嗣子爵五大夫，男子為父者爵一級。
19、五鳳三年三月，漢宣帝行幸河東，祠后土，下詔減天下口錢，赦殊死以下，賜民爵一級，女子百戶牛、酒，准許百姓大酺五日，加賜鰥、寡、孤、獨、高年帛。
20、五鳳四年四月，出現日蝕，漢宣帝認為，這是因為有官吏不能稱職，所以上天發出了警告。於是昭曰：「皇天見異，以戒朕躬，是朕之不逮，吏之不稱也。以前使派出使者問民所疾苦，復遣丞相、御史掾二十四人循行天下，舉冤獄，察擅為苛禁深刻不改者。
21、甘露二年正月，立皇子囂為定陶王，大赦天下，減民算三十，賜諸侯王、丞相、將軍、列侯、中二千石金、錢各有差，賜民爵一級，女子百戶牛、酒，鰥、寡、孤、獨、高年帛。
22、甘露三年二月，有鳳皇集新蔡，群鳥四面行列，皆鄉鳳皇立，以萬數，賜汝南太守帛百匹，新蔡長吏、三老、孝弟、力田、鰥、寡、孤、獨各有差，賜民爵二級，免除當年的賦稅。
總之，漢宣帝在位25年，親政19年，幾乎是年年都有對民眾利好的政策出臺。我們粗略統計了一下，漢宣帝在位期間，共大赦天下10次，賜民爵17次，賜鰥、寡、孤、獨、高年帛11次，賜女子百戶牛、酒10次，減免賦稅6次。
有人說，漢宣帝如此做，是因為他的皇位來路不正，是為了討好民眾。
但實際上，皇位來路正不正統，只有那些吃飽了撐著的腐儒才會在乎這些東西，而對一個普通的老百姓而言，他們判斷一個皇帝的好壞，恐怕更多的是看誰能給他們帶來更多的實實在在的的好處。從這個角度上說，漢宣帝無疑是當時老百姓心目中最好的皇帝。