中央紀委國家監委網站 王生霞

圖為青海省紀委監委鄉村振興重點幫扶縣專項監督辦公室工作人員正在循化撒拉族自治縣就業幫扶車間調研脫貧人口就業情況。馬成才 攝

“全省鄉村振興資金安排率低、專案開工率低、資金支出率低，產生這些問題的原因是什麼？癥結在哪裡？”“必須當好群眾乳酪的守護者。”近日，剛剛組建的青海省紀委監委鄉村振興重點幫扶縣專項監督辦公室召開動員會議。抽調人員、充實力量，針對5年過渡期組織開展專項監督。

鄉村振興重點幫扶縣專項監督辦公室是在原扶貧領域腐敗和作風問題專項治理辦公室的基礎上組建的。為持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，2018年，青海省紀委監委成立了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理辦公室（以下簡稱“專項辦”），發揮監督保障執行、促進完善發展作用，用鐵紀利劍護航脫貧攻堅。今年2月，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，專項辦榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。

“護航脫貧攻堅，壓實主體責任是關鍵，市（州）委書記領辦脫貧攻堅領域疑難複雜問題就是壓實主體責任採取的有效措施之一。”專項辦成員、黨風政風監督室副主任李勇告訴記者。

2019年，中央第一巡視組向青海省委反饋脫貧攻堅專項巡視情況，通報提到“扶貧專案管理不規範，專案庫建設滯後，專案前期準備不充分、推進遲緩，班瑪等23個縣的110個扶貧專案進展緩慢，涉及金額4。88億元”。由於涉及部門多、資金量大，省紀委監委要求果洛藏族自治州州委書記直接領辦此問題。

果洛州委迅速抽調精幹力量組成核查組，趕赴班瑪縣圍繞閒置扶貧資金問題，對扶貧、城建、發改、財政、審計等單位逐部門、逐行業進行全面清查。經查，班瑪縣易地扶貧搬遷、扶貧危房改造等10類扶貧專案進展遲緩，造成6393。33萬元扶貧資金滯留。

“有個別縣局的局長快退休了，想等新局長來了再推進專案；還有部分單位因資金從誰的賬目劃出產生爭執，互相推諉。”時任班瑪縣委常委，縣紀委書記、監委主任劉青武坦言，最近幾年扶貧專案多、資金量大，但是很多資金卻沒有及時派上用場，雖然有招投標程式複雜、施工條件差等客觀因素制約，但也有對專案管理不規範、幹部不擔責等主觀原因的影響。

2019年5月，因履責不力，班瑪縣2名縣級領導幹部和1名局長受到黨內嚴重警告處分，3名局長受到黨內警告處分，2名縣級領導幹部和2名局長被誡勉談話。案件辦結後，果洛州紀委監委對班瑪縣扶貧資金滯留案件中黨員領導幹部存在的作風方面問題進行深刻剖析，並在全州範圍內通報，全縣幹部很受震動。當年年底，相關問題均整改到位。該案從初核、案件辦結到問題整改，州委書記全程參與，為高質量、順利解決相關問題提供了強有力的組織領導保障。

幾年來，青海省各市州、各縣市區黨委書記領辦脫貧攻堅領域問題線索148件、重大疑難複雜問題18個，推動全省解決了一批脫貧攻堅領域的老大難問題。

專項辦成員、黨風政風監督室督查處處長秦文在如何形成監督合力方面頗有心得：“專項治理工作中我們不僅要有踏實肯幹的精神，更要善於統籌，堅持十個指頭‘彈鋼琴’，協調各方，形成合力”。

低保補助、危房改造補貼等多項補助資金讓群眾得到了實惠，但是由於貪汙侵佔、虛報冒領、截留挪用等問題時有發生，導致本應為民謀利、保障貧困群眾基本生活的補助金，不能及時、準確地發放到貧困群眾手中。為此，專項辦堅持問題導向，壓緊壓實監管責任，聯動多部門進行全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，堅決整治“一卡通”管理中“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等現象。

2018年9月，青海省紀委監委安排同仁縣（2020年6月撤縣設市）先行先試，該縣紀委監委督促財政、扶貧、住建、民政等部門對財政補貼“錢從哪裡來”“發到哪裡去”“發了多少”摸清底數，其間共排查農牧民28401人，涉及銀行卡37091張，對49項惠農惠民補助補貼資金進行大排查大整治，做到了卡內卡外清底數、卡前卡後篩線索、卡上卡下強監管。

同仁縣紀委監委組成3個專項督查組對專項治理情況進行督查督辦，對工作開展不深不細、敷衍了事的鄉鎮召開現場反饋會，責令限期整改，約談72名駐村第一書記。針對部分幹部在“一卡通”專項治理工作中走過場、搞形式、弄虛作假問題，給予嚴肅的黨紀政務處分或組織處理。

此外，專項辦在全面梳理脫貧攻堅政策落實和資金專案廉政風險的基礎上，向16家省直扶貧職能部門印發《扶貧領域問題線索移送工作指南》，明確了應當向紀委監委移送問題的13個方面情形以及移送程式和要求，建立健全線索移送機制。三年來，各級扶貧職能部門向紀檢監察機關移送問題線索95件。

“專項辦人少事多，我們必須儘可能精準監督、高效履職，下沉監督是準確掌握問題線索的有效方法。”作為專項辦唯一的女同志，李燕從來沒有要求過任何照顧，而是衝在監督一線。

2018年，貴德縣常牧鎮、尕讓鄉、新街回族鄉黨委政府因為在落實危房改造工作中未嚴格執行危舊房改造補助資金分檔實施標準，採取“一刀切”方式發放補助資金的問題被中央巡視組點名。專項辦立即牽頭成立小組對該問題進行直查直辦。調查人員經過核查發現，以上幾個鄉鎮將原來應當發到建檔立卡貧困戶手中的每戶3。5萬元和普通群眾每戶1。7萬元的危舊房改造補助資金進行平均分配，每戶均以2。5萬元標準享受補助，致使113戶建檔立卡貧困戶未能足額享受相關補助資金。

針對貴德縣在危房改造過程中搞變通的行為，省、州紀委監委對相關責任單位和責任人進行了嚴肅處理，涉事的15名縣鄉兩級相關領導幹部分別受到相應黨紀政務處分，同時，責令鄉鎮按照標準重新進行發放。

專項辦先後牽頭組織多個監督檢查部門採取“四不兩直”的方式，對15個深度貧困縣進行了“解剖麻雀”式調研督導，發現問題105個，問題線索54件。同時，部署5個市州紀委監委對14個貧困縣開展調研督導，發現問題137個。專項辦既注重解決當前問題，又著眼於長效機制的建立，在總結扶貧領域案件特點及規律的基礎上，推動制定源頭防範措施，深化警示教育，推動以案促改。