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2020年9月22日，我國政府在第七十五屆聯合國大會一般性辯論及氣候雄心峰會上，向世界宣示了我國實現碳達峰、碳中和目標的時間節點，展現了大國擔當。這表明，我國將在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，大力發展可再生能源，為全球應對氣候變化

作出更

大貢獻。而“碳達峰、碳中和”的目標實現，需要全社會共同的努力與付出，加快形成綠色低碳的生產生活方式，加快建設城市綠色低碳基礎設施。

為此，生態環境部於2018 年 8 月，釋出了《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（ 環規財〔2018〕86 號） 提出了

探索開展生態環境導向的城市開發 ( EOD) 模式的概念

。

2020年9月16日，生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合印發《關於推薦生態環境導向的開發模式試點專案的通知》（環辦科財函〔2020〕489號），進一步明確：“

EOD 模式是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的專案組織實施方式。

”

一、PPP模式與EOD模式的結合

那麼，EOD模式如何推廣，如何實施呢？筆者所見，

PPP模式與EOD模式有著天然結合的優勢

。

PPP模式

，自2014年在國內逐步推廣以來，逐漸成為了國內基建投資的主流模式之一。

當

前，

PPP

模式所涉及的專案領域廣泛，我國已經逐漸

成為

全球最大的基建

PPP

市場，綠色生態專案，尤其是生態治理、環境綜合整治專案在採用

PPP

專案模式方面已經相當成熟。以水利專案為例，目前

PPP

管理庫入庫專案中，水利專案已經佔到了入庫總數的

2。5%

。

但是，在當前財政去槓桿不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下，PPP模式的未來發展已經逐漸從當初的重數量，重規模向重質量、重可持續發展的方向轉變。

PPP模式下實施的專案特點基本是以公益性較強，但相對收益性不足的專案為主

。那麼，這一點與EOD模式下強調的聯合經營和組合開發，使二者有了天然契合的地方。

此外，

EOD

模式致力於形成資金供給和資產創造的良性迴圈，保障財務的可持續性；而

PPP

模式強調引入具備技術和運營能力的社會資本，合作期長達幾十年，二者的運作模式與理念都是基於專案的可持續發展理念。

所以，

為了加快EOD模式場景的運用，將EOD理念和模式用於PPP專案的推進過程中，是生態文明建設的新路徑

，必將成為助推環境治理與經濟社會協同發展的重要方式。

二、PPP和EOD模式的結合

PPP+EOD模式實質上是資源補償模式

，將公益性較強、收益性差的生態環境治理專案與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，實現關聯收益互補，專案打包整合實施。

目前，在生態環境綜合整治、生態修復、水環境綜合治理專案中，PPP和EOD專案已經有了許多成功的案例。

主要結合路徑如下：

01、地下汙水處理專案

地下汙水處理專案採用PPP模式實施後，盤活出的地上空間完全可以採用EOD模式進行開發， 比如建設相關產業園區， 由汙水廠實施所帶來的汙水管網配套工程、中水回收利用、汙水中能源的利用等與地上生產或生活過程實現高效迴圈，互為補益。此種模式下，PPP和EOD模式的應用，其經濟價值、社會價值都是顯而易見的。

02、垃圾填埋、焚燒發電專案

垃圾填埋、焚燒發電復原修復專案一般投資較大，如果採用PPP模式主要由政府負責投資，則對政府會產生較大的債務壓力，如果透過EOD模式場景的應用，在復原原址上進行如主題公園的開發，可以有效反哺修復工程的巨大投資，減緩政府財政壓力。

03、水利等生態環境綜合整治專案

洛陽洛寧地區採用“打包”模式，整合生態專案上下游產業鏈，將洛寧縣第四、第五水廠及洛河北岸體育公園等有收益的收費專案與洛河生態治理工程、濱河大道東延線工程公益性專案實行一體化實施，這樣具備市場化能力，有收益的專案與公益性專案互相搭配，據初步測算，每年經營收入接近 2 000 萬元，合作期限內 經營性收入超過 3 億元。因此，該專案採用“PPP+EOD”模式降低了政府財政支出，騰出更多財政空間，實施了更多民生專案。

綜上所述，目前PPP+EOD模式也只是剛剛起步，從政策法規上如何維持商業性與公益性的平衡還需要政策層面進一步完善，但是，高質量綠色發展必然是我國未來發展的主要方向。

“PPP+EOD”模式無疑是為實現雙碳目標提供了一個重要舉措、辦法和實現路徑

。