沒有規矩不成方圓，對於一個家庭而言如此，對於一個國家而言，亦是如此。在秦國一統天下後，對應的制度也完善起來。
從現在來看，制度和歷史一直處於相輔相成階段，制度不可能脫離歷史而獨立發展。
秦國完善的制度讓它快速成長為六國之首，在強大的制度面前，秦國做到了令行禁止，軍隊紀律嚴明，臣民遵紀守法，特別是當郡縣制、刑法制、土地制的革新，讓秦國走向了快車道。
郡縣制是秦國所推出的？
可能我們的認知有些錯誤，在秦之前郡縣制已有發展，在秦之後，郡縣制才逐漸消失，郡縣制的發展暗合歷史程序。
01
郡縣制的出現
從周開始延續的是封建制，這種制度的弊端就是產生了諸多封國
，在封國之上又有周王室，而封國的君主一般都是由有功之臣或者先王之後進行擔任，甚至還有同姓之間的親屬擔任，在封國君主中還會細分等級，有公、侯、伯之別，他們和周王室之間的關係只有兩種。
其一是在政治方面為君臣關係
，也就是“封君朝見天子之意”，在固定的時候去向週迴報封地情況，表達自己內心對周王室的感激之情，這種時候大多數都是貌合心離者，對於周的統治不屑一顧。
其二是在經濟方面
。每年封地都會向周納貢，也就是封君向天子進貢，這種時候會有大量的金銀珠寶給到周，以表達自己的臣服之心。
但這兩種關係很脆弱，周王室對封底內的臣民沒有管轄權，完全是一種國中之國的狀態
，但在當時看來，這種行為是周天子“公天下”的論證。當權力沒有統一，經濟收入大部分交給封國的前提下，這種統一不能完全稱之為一統天下，所以才有了後來秦的大一統。
其實在各個封國當中，經濟收入也有高低之分，正是因為有差異的存在，才造就了後來郡縣制的產生。封國裡的貴族沉迷於奢華的生活當中，到後來完全喪失了統治封國的能力，而因為經濟收入增加的新階級產生，也就是所謂的地主，工商業者不斷增加，在貴族沒落，新階級出現的交替過程中，
有些封地就出現了郡縣的制度，直接隸屬於周來進行管轄。
02
秦推進了郡縣制的發展
這種趨勢在周王朝時代並不多，直到秦始皇統一六國後，這種方式才大舉推廣，但還有很多人主張設定王侯分封諸子，
但秦始皇深刻知道，如果實施便是走周的老路子，另外還有李斯也看清了歷史的走向，主張郡縣制。
在《史記·秦始皇本紀》中曾記載：“天下共苦戰鬥不止，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉？廷尉議是。”分天下以為三十六郡。
從《史記》中來看，李斯建議將天下分為三十六郡，但在歷史上一直有兩個說法。
其一是以三十六郡為主
，也就是按照秦第一代所劃分的方式為主，並沒有三十六郡之多，這個數字只不過是後來史學家所研討而追寫的數字。
其二是秦的真實郡數
，並不是從秦始皇二十六年所分的郡數，在後來還有不少的增加，在王國維對秦史的考察當中，秦一共有四十八郡。
在《官塘集林·秦郡考》之中，寫著秦人設立郡必然暗合六的背熟，如四十二或者四十八之類的數字，但從歷史的角度來看，這種說法屬於巧合。
秦的四十八郡如果粗略劃分，可分為三大組
。其中秦原來的故地算為一組，有六郡，再者胡越之地為一組，也有六郡，最後是六國的舊地為一組，這一組就比較多，有三十六郡，這種劃分方式是至今比較明確和正確的劃分。
03
郡縣制發展的五個階段
在秦一統後，原來的貴族變為地主或者平民，社會形態發生了變化，在經濟的推動下，從古封建逐漸轉變為集權制度，原來的封國從此變成了郡縣制。
如果細讀這段歷史，可以發現秦始皇對於郡縣制只是一個推動和完成的作用
，並不是郡縣制的發源者，而郡縣制只是在合適的時機發展了起來。
郡縣制的發展經歷了漫長的過程，大概可以分為五個階段。
其一是在春秋戰國時期
，貴族生活各不相同，有好也有壞者，當貴族沒落後很容易被其他貴族征服，這種情況出現後，富裕的貴族會將沒落貴族的封地設為縣，在《通典》中就有相應的記載。
《通典》：春秋時，列國相滅，多以其地為縣；則縣大而郡小。
其二從這裡至少我們可以看出，郡縣制早已在歷史上出現
，而郡縣制初步的完成是在秦一統六國後，因為秦之前因為各國需求的存在，必然早已設立了諸多郡縣，而秦時順應歷史的發展，秦的四十八郡只不過是當時最為明確的郡縣。
其三郡縣制在這裡出現過一次斷層
，也就是秦滅後，六國有佔據各自原有故地重新復活，在後來西楚霸王春風得意之時，設定了十八個王國，這種情形表示這古封建的復活，並且這種情況愈演愈烈。
其四是封建和郡縣在交錯過程中，出現了折中的辦法
，而這種辦法是基於劉邦的崛起。劉邦所代表的新地主階級出現，在迎合貴族的過程中，期望獲得貴族支援的過程中，一方面實行著分封制度，另一方面走著郡縣制。
其五也就是郡縣制完全成熟的階段
，也是古封建消失之時。漢的建立是在秦一統後的又一次確立，在漢之時，也有諸多封侯者，一部分為同姓，另一部分為異姓。對於高祖而言，內心始終清楚異姓為王對於劉氏而言大不利，由此漢高祖立下“非劉氏而王者，···天下共誅之”。這個時候算是郡縣制向前推進了一大步。
但意外也在這個時候發生，呂后勢力崛起，為了削弱劉氏家族的力量，又重新扶持呂家力量，最好的扶持就是封地為王，隨著呂后退出歷史舞臺，這樣的情況直到漢武帝五年才有所好轉，此時賈誼和晁錯乃至於主父偃都有推行郡縣制的舉措。
景帝採用晁錯的建議，用武力先平定了吳楚等七國，再者武帝用主父偃的建議，實行將侯國內部再次進行分割
，這樣侯國在不斷的分割之下，封地多少隻不過是有名無實，也是至此之後，郡縣制才成熟發展起來。
可以看出郡縣制的完善也不是一時能夠完成的，在每個歷史階段都發揮相應的作用，而秦只不過是一個推進的作用，在多種制度當中，秦選擇了一種最為適合自己發展的制度，
但制度也不是獨自發展，還需要依靠歷史而前行。
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