安史之亂後，唐王朝統治者對藩鎮的武裝力量極為忌憚，唐德宗用武力嘗試解決，非但沒有成功，還引發了“奉天之難”。

唐玄宗時期，開始對邊疆地區的政權、軍權、財權交由邊疆將領負責，從而形成了“藩鎮體制”。安史之亂後，歷代君主急切想解決此問題，但藩鎮實力太過強大，朝廷財政應接不濟，府兵制、租庸調製等制度的破壞，德宗在倉促之中，沒有精心策劃便用武力削藩，觸犯了藩鎮將領的利益，導致削藩失敗。

安史之亂後，唐肅宗與唐代宗都對藩鎮的危害心知肚明，但剛經過安史之亂，百廢待興，只能採取“姑息”藩鎮的策略。德宗繼位，除舊革新，勵精圖治，唐朝出現了中興的景象。

唐德宗任楊炎為宰相，對財政進行改革，把原歸入皇室私有的財賦劃入到國庫，同時推行“兩稅法”，《舊唐書》記載：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩徵之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不變”。起初收到了不錯的成效。改變了原來財政紊亂的現象。奪回了地方財政權，增加朝廷財賦。給朝廷樹立了權威。

德宗一意孤行地實行武力削藩，他沒有精心策劃，制定有效措施，同時沒有深刻地認識到藩鎮問題的嚴重性和複雜性，最後出現“奉天之難”，迫使他不得不中止削藩。

安史之後，唐王朝對藩鎮的武裝力量極為忌憚，同時唐統治者非常不信任藩鎮將領。才組建神策軍，用來壓制京西北邊鎮。

安史之亂後，府兵制、租庸調製等制度破壞，朝廷在經濟和軍事沒有得到有效的改善。再加上神策軍的兵力有限，作為德宗的主力軍，在地位上有特殊的優待，進一步激化神策軍與邊鎮軍的矛盾。最後出現了“涇原兵變”的發生，直接中斷了削藩的程序。

神策軍是德宗的禁軍，在政治地位上高於邊鎮軍，經濟待遇上也比邊鎮優厚，而剛組建的神策軍，與常年在邊疆鎮守的軍隊，兩支軍隊在待遇的反差，使邊鎮心理產生極度的不平衡。陸贄曾言： “今者邊窮之地，長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦之劇，角其所能則練習，度其孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，唯止當身，例為妻子所分，常有凍餒之色”。

德宗繼位後，勵精圖治，除舊革新，進行一系列的改革，但是沒有徹底地貫徹到底，他本人日益激進，沒有精心策劃，制定有效有策略方針，以急功近利的心態削藩，造成了不可收拾的局面。

安史之亂後，德宗重用楊炎對財政的改革，得到一定的收效，但過於猜忌朝臣，喜歡溜鬚拍馬之人，實行獨裁。在組建神策軍時，又過於偏信神策軍，使軍隊的矛盾擴大化，最後不得不中止削藩戰爭。