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秦漢中央政府的高階官員，主要是所謂“三公”、“九卿”。

三公，秦代及西漢時指丞相、太尉和御史大夫。東漢則以太尉、司徒、司空合稱三公。

九卿即為地位僅次於三公的中央政府高階官員。

雖雲“九卿”，但“卿”的實際數目並不止於“九”。

至於卿的數目、所指官職及其排列順序，歷來有一些不同的記載和看法。

這裡要說明的只是：

當時的宦官機構主要隸屬於諸卿中的兩個系統，即少府系統與大長秋系統。

1、皇帝的辦公廳——少府

秦漢時期的少府，是為諸“卿”之一。

主要職掌為：

“掌山澤陂池之稅，名曰禁錢，以給私養，自別為裁；少者，小也，故稱少府”（《漢官儀》）。

“少府…秦官也，漢因之，掌禁錢以給私養。”（《宋書·百官志》）

少府是掌管帝室財政的機關，與掌管國家財政的大司農之間有著明確的分工。

“司農領天下錢穀，以供國之常用，少府管池澤之稅及關市之資，以供天子。”

少府的職掌並不僅限於帝室財政，而是涉及到帝室生活的各個方面，實際上充當著內廷大總管的角色。

由於少府的職掌與帝室內廷有著極為密切的關係，所以宦官機構也就大多歸屬於少府的管轄系統。

但是，需要說明的有三點：

其一，少府乃朝廷卿員，並非宦官，在秦漢時代的有關記載中尚無發現有宦官出任少府官職者。

其二，在朝廷諸卿中，少府的下轄機構最為龐大。其中有些機構例由宦官主領，有些機構則一般與宦官無關。換言之，即少府的屬官並非全系宦官。

其三，在少府下轄的各個機構中，那些例由宦官主領的機構往往只是“文屬”少府。名義上隸屬少府，實則具有相當的獨立性。

少府系統的宦官機構，大致可以分為兩種型別：

一種是屬於侍從左右、顧嚮應對、承宣傳達、關通中外性質的官職設定，如中常侍、小黃門等。

另一種則是負責內廷供養雜役事務的部門，如掖庭令、鉤盾令等。

前者一般地位較高，但無下屬機構；後者地位雖稍低，卻掌管實際職事、轄有從官屬吏。

因此，當時的宦官常以前者的身份而兼領後者的職事，例如東漢時期的中常侍、小黃門，即多有“兼領卿署之職”（《後漢書·宦者列傳》）者。

上述兩種型別的宦官機構，職掌與地位前後均有所變化。

有關情況分述如下。

第一，關於中常侍、中黃門、小黃門。

中常侍：

中常侍一職，乃秦代所設定。西漢以中常侍作為加官之號，“侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，皆加官；所加或列侯、將軍、卿、大夫、將、都尉、尚書、太醫、太官令至郎中，亡員，多至數十人，侍中、中常侍得入禁中”（《漢書·百官公卿表》）。

當時以中常侍作為加官稱號者，均為士人。

東漢時期，中常侍始成為專職。作為本職官號的中常侍，東漢初期或仍用士人。自和帝鄧太后之後，“女主稱制，不接公卿，乃以閹人為常侍”（《後漢書·朱穆傳》）。

其後，中常侍遂悉用閹人，不復雜調他士，成為由宦官專任的官職。中常侍“掌侍左右，從入內宮，贊導內眾事，顧嚮應對給事”（《後漢書·百官志》）。

秩初為千石，後增秩為比二千石。東漢中後期，中常侍職任漸重，員額亦增，“手握王爵，口含天憲，非復掖廷永巷之職、閨牖房闥之任也”（《後漢書·宦者列傳》）。

其時，中常侍已成為最重要的一種宦官職務，那些能夠專權擅政的宦官，大多即任此職。

概括而言，中常侍的重要性主要是因為：

地位高，官秩已達比二千石等級；權勢重，能夠“手握王爵、口含天憲”；任職專，非宦官無法染指其職；兼領）得以兼領卿署之職；員額寬，眾多權閹可以同時就任這一職位。

中黃門：

中黃門即“閹人居禁中，在黃門之內給事者也”（《漢書·百官公卿表》）。

所謂“黃門”，即內廷之禁門。“凡禁門黃闥，故號黃門”（《通典·職官三》）。

中黃門掌給事禁中，員額沒有限制；東漢時職任稍增。秩初為比百石，後增為比三百石。

小黃門：

小黃門系東漢時所置，侍左右，受尚書事，上在內宮，關通中外，及中宮已下眾事，諸公主及王太妃等有疾苦，則使問之”（《後漢書·百官志》）。

小黃門官秩六百石，地位次於中常侍，高於中黃門。

東漢期間，小黃門員額稍增，職權漸重，遂成為當時宦官所任的重要官職之一。小黃門用事於中、兼領卿署、封為列侯、典領禁軍者大有人在，諸中常侍亦多由小黃門遷任。

上述中常侍、中黃門、小黃門之職，東漢時均為宦官專任的官職，一般是悉用閹人的。其職掌大致相近，只是在身份地位上有所差別而已。

第二，關於宦官所主領的內廷諸官署。

秦漢少府所轄的內廷官署數量甚多，其中不盡為宦官機構。

《漢書·百官公卿表》在介紹西漢少府屬官時，採用了以類相從的辦法，計有如下五類：

（1）少府屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞；

（2）有胞人、都水、均官三長丞；

（3）有上林中十池監；

（4）有中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內者、宦者八官令丞；

（5）又諸僕射、署長、中黃門。

上述內廷官署中何為宦官機構，漢書沒有明言。

東漢內廷官署的情況，《後漢書·百官志》本注中有比較具體的說明。

其中明確說明系宦官機構者，包括有黃門、掖庭、永巷，御府、鉤盾諸令丞，又有祠祀丞，又有黃門署長、畫室署長、玉堂署長、丙署長、中黃門冗從僕射等。

中書謁者：

西漢初期即有中謁者。漢武帝以宦官典事尚書，始加中謁者令為中書謁者令，並增置副職僕射。其職掌為典領機要、出入奏事。

司馬遷、弘恭、石顯等西漢宦官，曾先後任過中書令。漢成帝時，罷中書宦官，改中書謁者令為中謁者令，更以士人為之。西漢宣帝至元帝時期，中書謁者令及僕射一度成為宦官得以專權擅政的要職。自改為中謁者令後，其職權漸衰。

黃門：

兩漢少府屬官均有黃門令丞。黃門之署，職任親近，以供天子，百物在焉。

西漢黃門屬吏甚多，或用士人。東漢黃門令丞均為宦官，並“主省中諸宦官”（《後漢書·百官志》），常由中常侍兼領。

鉤盾：

兩漢少府屬官均有鉤盾令丞。主要職掌為典領諸近池苑囿遊觀之處。西漢鉤盾令之下。

有五丞兩尉。東漢鉤盾令的屬官較西漢又有增加，其令丞均為宦官。鉤盾似又掌宮內繕修事務，如漢靈帝時，曾“使鉤盾令宋典繕修南宮玉堂”（《後漢書·宦者列傳》）。

尚方：

兩漢少府屬官均有尚方令丞。職掌為典造宮內器用及兵器。例如，東漢宦官蔡倫官任中侍，後加位尚方令，“監作秘劍及諸器械，莫不精工堅密”（《後漢書·蔡倫傳》）。

又如，東漢末年宦官集團誅除外戚何進時，“拔劍斬（何）進”的宦官渠穆，時即官任尚方監”（《後漢書·何進傳》）。

御府：

兩漢少府屬官均有御府令丞。職掌為典藏官內衣物財寶。東漢御府令丞俱為宦官。

永巷、掖庭：

西漢初期，少府屬官有永巷令丞，掌管后妃宮女及宮中獄事。漢武帝時，改名永巷為掖庭。東漢永巷與掖庭分置，永巷“典官婢侍使”，掖庭“掌後宮貴人采女事”（《後漢書·百官志》）。

東漢時，永巷與掖庭的令丞均為宦官，西漢當亦如此。如西漢曾任掖庭令的張賀，即為閹人宦官。

內者：

兩漢少府屬官均有內者令丞。職掌為典領宮內帷帳臥具等器物。從其職掌餚，兩漢當均以宦官主領其職。

宦者：

西漢少府屬官有宦者令丞，掌宮中宦者。東漢裁省，其職掌當合並於黃門令。西漢任宦者令丞者，當必為宦官無疑。如閹人許廣漢即曾任宦者丞。

諸僕射、署長：

西漢少府屬官有諸僕射、署長。東漢此類官職明確由宦官擔任者，包括有中黃門冗從僕射，“主中黃門冗從居則宿衛，直守門戶出則騎從，夾乘輿車”。又有黃門署長、畫室署長、玉堂署長各一人，丙署長七人，“各主中宮別處”（《後漢書·百官志》）。

上述由宦官主領的內廷諸官署，一般也只是“文屬”少府。諸官署長官為令者，秩次多為六百石，署長多為四百石。令的佐屬官吏，則有丞、從丞、尉、監，等等。

2、皇后的辦公廳——大長秋

漢代的大長秋，系由秦代的詹事和將行兩職演化合並而來。

秦代的將行，掌皇后官屬。至漢景帝時，將行被更名為大長秋。

秦代的詹事，“掌皇后太子家”，屬官“有太子率更、家令丞，僕、中盾、衛率、廚廄長丞；又中長秋、私府、永巷、倉、概、祠祀、食官令長丞；諸宦官皆屬焉”。

至西漢成帝時，“省詹事官，並屬大長秋”（《漢書百官公卿表》）。

東漢仍設大長秋一人，“職掌奉宣中宮命，凡給賜宗親，及宗親當謁見者關通之，中宮出則從”（《後漢書·百官志》）。

詹事與將行兩職合併而成的大長秋，將原來由兩職分掌的皇后宮事合二為一，實行集中統一的管理。

由於大長秋主管皇后宮事，其屬官基本上均為宦官。就連大長秋之職本身，亦多由宦者擔任。

漢景帝把將行更名大長秋之後，任此職者或用宦人或用士人。

至東漢時，大長秋則常由宦者任之。

兩漢時期的大長秋，秩次均為二千石，稍低於中二千石的少府，略高於比二千石的中侍。

東漢時，大長秋官位尊顯，常由受到寵信的中常侍遷任。

權閹鄭眾、良賀、江京、曹騰、曹節、趙忠等人，均曾先後就任過此職。

當時的大長秋，並非僅管皇后宮事。就任此職的權閹，實際上常常處在能夠專權擅政的地位。

大長秋下屬的諸官署，基本上都是宦官機構。

其屬官主要包括下列各官。

大長秋丞：

秦代詹事有丞。東漢大長秋佐官亦有丞一人，官秩六百石，系由宦官充任。丞下當另有秩次較低的屬官佐吏。

中太僕、中宮僕：

漢成帝時，為皇太后宮“加置太僕一人，掌太后輿馬”。

《後漢書·百官志》本注云：

“太僕，秩二千石，中興省‘太’，減秩千石，以屬長秋。”

這就是說，在皇后宮官系列也設定了太僕一職。

此處所謂“太僕”，與中央政府九卿之一的太僕並非一職。

為區別起見，西漢一般稱為“中太僕”（《漢書·孝元馮昭儀傳》），東漢稱為“中宮僕”，均指皇后宮官。

西漢的“中太僕”，“亦用士人”（《周禮·春官·世婦》鄭玄注）。

東漢的“中宮僕”，則為宦官。其職掌係為皇后宮主馭。

中宮謁者：

東漢大長秋屬官有中宮謁者令一人、中宮謁者三人，主報中章，均為宦者。

中宮尚書：

東漢大長秋屬官有中宮尚書五人，主中文書，均為宦者。

私府、中宮私府：

西漢詹事屬官有私府令丞，見之於銅鐘、印章、封泥文字者，有“中私府”、“私官”、“中私官”等稱謂。

東漢大長秋屬官有中宮私府令一人、丞一人，“主中藏幣帛諸物，裁衣被補浣者皆主之”（《後漢書·百官志》），令丞均為宦者。

永巷、中官永巷：

西漢詹事屬官有永巷令丞。東漢大長秋屬官有中宮永卷令丞各一人，主官人，均為宦者。

中宮黃門冗從僕射：

此為東漢大長秋屬官，主中黃門冗從，秩六百石，由宦者擔任。

據丁孚《漢儀》：中宮黃門冗從僕射的下屬官吏，有“給事中宮侍郎六人，比尚書郎，宦者為之”。

中宮署：

東漢大長秋屬官有中官署令一人，主中宮請署天子數。下轄女騎六人，丞、複道丞各一人。令丞均以宦者任之。

中宮藥長：

此為東漢大長秋屬官，以宦者任之。

倉、廄、祠祀、食官令長丞：

《漢書·百官公卿表》雲：西漢詹事屬官又有“倉，廄、祠祀、食官令長丞”。其職掌雖無明確記載，但顧名思義俱可推想而知。

大長秋系統的宦官機構，或有與少府系統的宦官機構同名者。

這是因為兩者的職掌範圍基本相同，只是侍奉的物件有所不同而已。

大長秋的屬官，除中宮僕官秩為千石之外，其餘各官署長官的秩次，也基本與少府下屬各官署相等，令一般為六百石，長一般為四百石。

3、太后的辦公廳——太后三卿

除了侍奉皇帝宮事的少府系統和侍奉皇后宮事的大長秋系統之外，秦漢時期的皇太后宮，亦分別設有宦官機構。

漢代皇太后宮官中地位最高者，是為太僕，衛尉、少府，即所謂“漢制：太后三卿”（《通典·職官九》）。

太后三卿一般均以太后所居宮名加於官號之前，共佐屬官吏亦皆以宮名為號。

兩漢皇太后常居長信宮與長樂宮，故史籍中多見“長信少府”、“長樂衛尉”之類的官稱。

由於太后遷居、宮名更易，以及數太后同時並立等原因，兩漢又有以水信、永樂、永安等宮名冠以官號之前的太后宮官。

作為太后三卿之一的少府，其職掌略如主管皇后宮事的大長秋。

有關太后三卿的屬官，史籍中缺乏系統的記載。

根據今可考知的封泥印文，太后宮官當有私府、宦者、車府、永巷、倉等官令長丞。

此外，散見於史籍中的，還有“長樂太官丞”、“長樂五宮史”、“長樂謁者”、“長樂食監”、“長樂尚書”、“長樂從官史”，等等。

由上推知，大約皇太后宮官機構與皇后宮官機構基本相同。

一般說來，皇太后宮官系非常設機構。

有太后則置，無太后則缺，“（太后）崩則省，不常置”（《後漢書·百官志》）。

但是，兩漢無太后的時期並不多見。西漢惠帝時有呂太后，文帝時有薄太后，景帝時有竇太后，武帝時有王太后，宣帝時有上官太皇太后，元帝時有王太后，成帝時有王太后，哀帝時則有四太后同時並立。

東漢明帝時有陰太后，章帝時有馬太后。自和帝以後直至東漢滅亡，皇太后臨朝稱制的局面則更是延續未絕。

因此，兩漢皇太后宮官不僅在實際上已成為常設機構，而且其地位亦隨著太后預政而益發尊顯。

從總體上說，皇太后宮官的地位要高於皇后宮官。

例如，長信少府或長樂少府雖然“職如長秋”、佐屬官吏“員數秩次如中官”，但其本人卻“位在長秋上”（《後漢書·百官志》）。

漢哀帝時，太皇太后王氏、皇太太后傅氏、皇太后趙氏、帝太后丁氏同時並立，“各置少府、太僕，秩皆中二千石”（《漢書·孝元傅昭儀傳》）。

由此可知，太后三卿的官秩是為中二千石，與作為朝廷正卿的衛尉、太僕、少府三卿官名相同、官秩相等。

但是，太后三卿的地位卻“在正卿上”（《通典·職官九》），即長信少府位在（朝廷）少府之上，長樂太僕位在太僕之上，長樂衛尉位在衛尉之上。

西漢時期，太后三卿多以士人任之，亦有由宦官擔任的例項。

前者如士人平當、貢禹、韋賢、夏侯勝等人，均曾官任長信少府；後者如元帝時期的權宦石顯，成帝即位後被明升暗降，由中書令遷為長信太僕。

東漢時，太后三卿乃“常用宦者”（《通典·職官九》），但仍參用士人。

士人如李膺曾任長樂少府，許訓曾任永樂少府。宦者如蔡倫、曹節、侯覽、江京、州輔等人曾任長樂太僕，封諝曾任永樂太僕，曹節曾任長樂衛尉。

太后三卿地位尊顯，無須親執宮闈雜務，故或可參用士人。

至於太后三卿的佐屬官吏，因與太后生活起居關係密切，所以悉用閹人。

《後漢書·百官志》本注指出，太后三卿“職吏皆宦者”。

根據《後漢書》有關紀傳中的零散記載，凡任太后三卿佐屬官職者，確乎都是閹人。如曾任長樂太官丞的王國、長樂五官史朱瑀、長樂謁者騰是、長樂食監王甫、長樂尚書鄭颯、長樂從官史共普等人，均為宦官。

總之，皇太后宮官基本上都是宦官機構。隨著宦官勢力的擴張，典領皇太后宮事的“三卿”，也漸“常用宦者”擔任。

這就是說，除了二千石等級的大長秋之外，中二千石等級的太后三卿，也已成為宦官經常控制的職位了。

（正文完）

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