導語：

漢朝時，為保證絲綢之路的暢通以及阻止匈奴對於國家疆域的侵擾，朝廷設立了西域都護府。西域都護府以西域都護為首領，承擔保衛國家、管轄與監視西域諸國的職責，以後歷代也有很多統治者效仿此舉，西域都護府的設立使得朝廷對西域實施了有效的管理，縱觀西漢時期、新莽政權時期以及東漢時期，在對西域的治理方面仍然有諸多可以借鑑的地方。

西域因為與中原距離比較遠，直接管理成本很高，於是漢王朝只能採取使職領護的軍事管理方式。這種管理方式也的確在對西域的管理上起到了重要作用。兩漢三朝對於西域的經營長達三個半世紀之久，而其中西域都護府作為直接管理地方的機構自然發揮著巨大的作用。

西域都護設定的背景

‘’西域‘’是古典文獻中對我國古代西北邊疆地區的專門稱謂，‘’西域‘’之名在漢朝時被廣泛使用。據史書記載，西域共有三十六個國家，後來又擴充套件到五十幾個，是一個多民族聚居的地區。

（西域國家位置分佈圖）

匈奴自秦始逐漸發展壯大，不斷侵擾秦漢北部邊境，國家雖然也組織過軍事力量對匈奴進行打擊，但是並沒有在根本上解除隱患。公元前2世紀中葉，匈奴又將自己的勢力拓展到了西域，西域各國患匈奴統治之苦，想要與中原政權進行溝通的願望就更加強烈，而此時匈奴對於西漢邊界的侵擾也給西漢帶來了威脅。

這種威脅具體體現在西漢擔心南羌與匈奴聯手，會直接切斷西漢與西域之間交流的通道。西漢中期之前，與西漢西部疆域相接的是匈奴和南羌，從地理位置來看一旦兩者聯合起來共同進攻，就會對西漢邊境帶來很大威脅。

於是漢武帝一面派出張騫通西域，向西域各國尋找同盟力量，另一方面又派出衛青等率軍到雁門、代郡、雲中等地以武力打擊匈奴。這不僅僅是漢武帝為了解決匈奴的問題，還是為了完善國家‘’大一統‘’的意圖。公元前135年，漢武帝因為出兵統一南越而第一次闡述了國家‘’大一統、完善邊疆統治秩序的意圖。經過漢武帝、昭帝、宣帝的經營，公元前60年，西域都護設立，國家開始對遼闊的西域進行有效管轄。

（西域都護形勢圖）

治理西域的關鍵因素：統治者的重視程度

由於《漢書》各處的記載不同，西域都護府的具體設定時間之前已經有學者探析過，綜合傳世史書和出土文獻等，認定班固‘’神爵二年‘’的記載並沒有多大問題，只是後來的學者在解釋時犯下了概念混淆的錯誤，此處不贅述。

因為漢代時國力的增強，漢武帝改變了與匈奴的求和政策，決定出兵反擊，徹底解決匈奴對漢朝的威脅。解決匈奴問題的確是漢武帝經營西域的初衷，不過也不僅僅是為了匈奴，其中也有統一天下的‘’大一統‘’意識，在他統一南越時第一次闡述了自己治理邊疆的思想，從‘’漢為天下宗，操生殺之柄，以制海內之命……‘’就可以體會到。

（漢武帝畫像）

漢武帝對於西域治理的重視程度，為其後的皇帝所繼承，所以才有了後來西漢對西域統治的完善。而與西漢不同，東漢對於西域治理就不那麼重視，這也直接影響了東漢對西域的治理效果。即便西域各國紛紛要求皇帝派遣都護，但光武帝劉秀則採取了‘’無為‘’的舉措，這也直接導致了匈奴重新確立了對西域的統治地位。

國家事務本就和統治者的重視程度密切相關，從派遣都護與治理西域的角度來看西漢和東漢的對比尤其如此。

行政管理上的‘’因俗而治‘’

西漢王朝一直對西域保持積極治理的態度，而西域遼闊的版圖——玉門關、陽關以西等以及光大的西北內陸地區，使得傳統的邊疆管理方法難以適應，正是為了保證新形勢之下西域邊疆的發展，西漢漸漸在西域地區建立起了一種以都護為核心，透過西漢特設的‘’流官‘’管理機制和西域原有並且得到朝廷承認的‘’土官‘’管理機制相融合的一套管理體系。這也體現著‘’因俗而治‘’的理念。

（西域都護府還原示意圖）

西域都護府的行政管理，體現著具體問題具體分析的理念。西漢並沒有一味派遣都護、戊己校尉、伊巡都尉等漢廷官員，而是在派遣這些官員的基礎上，積極利用了西域原有的官吏。透過漢廷的‘’印綬‘’，這些原有的官吏擁有兩重身份，一為西域各個地方勢力的首領，一為西漢認可的地方官員。這種模式也成為後世治理西域地區的基本手段。

而實際上，在文化中的‘’因俗而治‘’也十分重要，西漢做到了對於少數民族習俗的尊重從而保障了西域的穩定，而王莽新朝則因為不重視西域具體矛盾的解決等問題，直接導致了對西域經營體系的崩潰。

官員自身素質是影響治理的重要因素

既建立了西域都護府，那麼就需要官員來進行管理，可以說官員的能力直接決定了治理西域的結果。西漢時，漢武帝派出張騫出使，途中被匈奴扣留了十幾年而不忘使命，歷經大夏、康居等國，對其情況也瞭解的十分透徹。另外還有鄭吉、孫建等才能卓越的官員，這才能夠使得西域都護府的行政管理體系運轉良好，從而實現統治者的治理西域的理念。

（張騫出使西域示意圖）

然而到了東漢和王莽新政時期，官員的才識與能力卻直接導致了對西域治理體系的崩潰。繼任班超都護之位的任尚，自鳴得意，不接受班超的教誨，使東漢放棄了對西域的經營，王莽新政時期的但欽，則為政嚴苛，不重視西域各個勢力之間的需求和矛盾，直接導致了西域治理體系的瓦解。

結語：

從統治者的治理思維，到西域都護府具體機構的設立，再到官員的能力，每一環都可能對西域的治理造成巨大的影響。縱觀歷史，從西漢到王莽新政再到東漢，西漢對於西域的治理無疑是比較出色的，這既得益於統治者對西域治理的重視程度，也受益於西域都護府因俗而治、土流結合的行政管理模式，還有各位朝廷官吏的努力。

反觀東漢和王莽新政時期對於西漢的治理結果，從這三個方面仍然能夠得出諸多教訓。但是無論如何，國力強盛仍然是決定能否有效治理的基礎。