行政事業國有資產管理是財政管理的重要組成部分，是黨政機關和事業單位正常履職和為社會提供服務的物質基礎和堅實保障。加強國有資產管理，提高資產使用效率，進而節約財政資金，一直是財政部門的重大研究課題。菏澤市財政局從開展資產績效管理入手，謀劃加強行政事業國有資產管理，探索了一條行之有效的資產管理新路徑。

2020年7月，《菏澤市市級行政事業單位國有資產管理績效評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，實現我市國有資產管理績效評價方法“零的突破”，走在了全省地級市的前列，創新了資產評價正規化，探索謀劃了國有資產管理新路徑，設定了科學的指標體系。其中，績效評價設定了定性指標、定量指標和附加指標。

定性指標主要包括基礎指標和日常指標。該項指標主要從國有資產的基本屬性入手來對資產進行績效評價。

基礎指標主要針對日常工作中國有資產的管理制度建設執行、機構設定及人員配備、檔案管理、資產報告、內部監督等內容，重點評價國有資產管理工作的規範性。

在日常工作中，經常出現針對資產配置中資產存量與人員編制之間缺乏勾稽關係的問題。《辦法》採用了按照機構設定和人員配備是否齊備來進行績效考核是否得分的方法來進行績效評價。主要從機構設定、人員配備、資產統計報告的對應勾稽關係入手，對單位人員與資產存量配備嚴重不符的判定為低績效。

日常指標主要針對資產配置預算編制、資產預算執行、資產採購、資產使用、資產清查、資產出租出借、資產對外投資、資產處置和資訊化建設等內容，重點評價國有資產管理工作的合法合規性。

該指標主要針對資產配置中存在“苦樂不均”的問題，《辦法》採用了按照資產配置和政府採購是否契合來進行績效考核是否得分的方法，並且採用了閒置資產變化率這一指標，設定此指標是鼓勵單位把閒置一年以上的資產進行盤活，本單位再利用或調劑到外單位使用，調劑利用資產的價值越大分值越高。

定量指標主要包括配置預算執行率、政府集中採購率、資產調劑利用率、出租出售進場交易率、人均通用資產佔有率、固定資產增長率、國有資產收益上繳入庫率等指標。該項指標針對國有資產在日常執行中存在的問題有的放矢地提出瞭解決方案。

針對資產配置中無預算或預算超標的問題，我們設定了“配置預算執行率”指標。《辦法》採用了“配置預算執行率”，利用年度資產實際配置量與預算配置量的比率來評價單位資產配置預算的執行情況，如果二者之間的比值大於90%，得4分；如果比值大於在70%和90%之間得3分；如果在30%和70之間得2分；如果小於10%或未編報當年資產配置計劃，計0分。

針對固定資產閒置浪費的問題。《辦法》採用了“資產調劑利用率”和“人均通用資產佔有率”，其中，（1）透過資產佔有量與單位實際在職編內人員的比率來評價單位人均資產的佔有情況，如果佔有情況大於1且單位人均佔有量與自身前一年度的數值相比仍有升高的，計0分；佔有情況小於1且單位人均佔有量與自身前一年度的數值相比的有所降低的，計2分；如果小於等於1的，計4分。（2）利用透過調劑方式配置或延長使用年限的資產數量與年度配置資產總量或資產存量的比率來評價固定資產調劑迴圈使用情況，如果該比率大於或等於30%計4分， 在20% 和30%之間計2分；小於20%的計1分；未透過調劑方式配置資產或延長使用年限的，計0分。

針對單位出租出借的資產坐收坐支的問題。我們設定了“國有資產收益上繳入庫率”指標，利用國有資產收益實際上繳國庫金額與應上繳國庫金額的比率進行績效評價，如該比率為100%或當年確無收益上繳入庫事項，計4分，如該比率在80%和100%之間，計2分； 如小於80%，計0分。

附加指標主要包括創新創優、對資產管理理論研究、管理創新、內部滿意度等內容，重點評價國有資產管理工作的創新性。

《辦法》的實施，將資產配置績效納入預算績效考核範圍，完善預算管理體制。根據績效評價結果，從部門預算編制、資產配置審查等環節認真落實資產存量稽核，將審查編制資產配置計劃作為財政部門審批部門預算的必要依據。

《辦法》將績效評價結果與資產配置和政府採購審批相結合，在政府採購環節實施資產存量稽核，對資產存量不清、資產超配的停止政府採購，鞏固資產存量稽核的成果。直接倒逼行政事業單位加強國有資產監管，最佳化資源配置，提高資產的使用效率，從而形成“配置有標準，佔有必使用，使用必問效，無效必問責”的向好管控局面。

《辦法》詳細構建了以單位自評和財政局複評的資產績效評價實務體系，單位自評後撰寫自評報告交於市國有資產管理服務中心，市國有資產管理服務中心建立評估小組進行評估，根據自評材料、現場複核及專家評審情況，確定評價結果，最後由市財政局對結果進行公開通報。該結果將作為市級行政事業單位編制資產配置預算、完善政策、改進管理和單位績效考核的重要依據。

從短期看，《辦法》的實施應以資產配置為突破口，藉助配置與預算緊密結合、環節相扣這一優勢，同步加強處置收入管理，進而為資產管理績效與預算績效的進一步對接提供可能。從長期看，我市財政部門應從全面建設績效評價制度、逐漸完善績效評價體系、合理設定資產配置標準、行政事業單位會計核算制度改革等方面著手，真正實現資產管理績效評價與預算績效管理的全面對接， 提高行政事業單位國有資產使用效率。